江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障试点实施办法》的通知

通政发〔2004〕10号



崇川区、港闸区人民政府，市各有关部门和单位：
　　现将《南通市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障试点实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　
二○○四年一月十九日


南通市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障试点实施办法
（送审稿）


　　第一章 总 则
　　第一条 为保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》等规定，结合本市市区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有的土地征为国有后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
　　本办法所称的被征地农民，是指农民集体所有的土地被征为国有后，从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。
　　第三条 本市市区（南通经济技术开发区除外）的征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本办法。
　　大中型水利、水电工程以及铁路、公路、水运等重点交通基础设施建设征地的补偿标准和安置办法，国务院、省政府另有规定的，从其规定。
　　本办法施行前人均农用地面积低于0.1亩的村民小组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本办法。
　　第四条 崇川、港闸区依照本办法建立被征地农民基本生活保障制度，区政府统一负责被征地农民基本生活保障的组织实施，以及历史遗留被征地农民生活问题的解决。区劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放，并建立相应的台帐；区财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理和拨付。
　　市国土部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的收取和划转；市财政部门负责应由市负担的被征地农民基本生活保障资金的落实，监督保障资金的运行；公安、劳动、民政、监察、审计等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
　　第五条 建立市区农村集体经济组织成员数据库，由公安部门实行动态管理。数据库成员由各农村集体经济组织提出名单，逐级报乡镇（街办）和区政府审核确定。统计时点为2003年10月15日。
　　（一）下列人员可计入农村集体经济组织成员数据库：
　　1．户口在农村集体经济组织、依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人员；
　　2．入学、入伍前符合第1项规定条件的在校大中专学生、现役义务兵（不含现役军官和志愿兵）；
　　3．入狱、劳教前符合第1项规定条件的服刑、劳教人员；
　　4．父母一方符合农村集体经济组织成员条件、本人户口在本农村集体经济组织的16周岁以下人员。
　　（二）下列人员不计入农村集体经济组织成员数据库：
　　1．历次征用土地已进行安置的人员及撤组改居人员；
　　2．户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位在编工作人员；
　　3．户口虽在农村集体经济组织，但属经有关部门批准离退休、退职并领取离退休金或养老保险金的人员（含因子女顶替，本人户口回乡的离退休、退职人员）；
　　4．因其他原因将户口迁入本农村集体经济组织的寄住人员、暂住人员。
　　第六条 建立市区农用地面积数据库，由国土部门实行动态管理。农用地面积由农村集体经济组织如实填报，经乡镇（街办）和区政府逐级审核汇总后，报统计部门审定。国土部门全面完成市区土地利用更新调查后，农用地面积以更新的调查数据为准。
　　第二章 征地补偿
　　第七条 依法征用农民集体所有的土地，必须按照规定足额补偿。征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费。
　　第八条 征地补偿安置费用分别按照下列标准确定：
　　（一）土地补偿费
　　1．征用农用地的，按市区耕地前3年平均年产值（标准为每亩2000元，不分粮棉田和蔬菜田，下同）的10倍计算（含精养鱼塘开挖费）；
　　2．征用未利用地的，按市区耕地前3年平均年产值的4倍计算；
　　3．征用农民集体所有的建设用地的，按市区耕地前3年平均年产值的8倍计算。
　　（二）安置补助费
　　1．征用农用地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算，标准为每人17000元。
　　需要安置的被征地农民人数，按照被征用的农用地数量除以征地前被征地单位人均占有农用地的数量计算，即：需要安置的被征地农民人数=被征用的农用地数量÷征地前被征地单位人均占有农用地的数量。
　　2．征用未利用地和农民集体所有的建设用地的，不支付安置补助费。
　　（三）青苗及地上附着物补偿费
　　青苗及地上附着物的补偿按《市政府办公室关于印发南通市市区土地征用青苗及地上附着物补偿标准的通知》（通政办发［2003］186号）执行。
　　第九条 市区耕地前3年平均年产值、土地补偿费、安置补助费标准由市政府根据经济社会发展状况、物价水平等实际情况适时调整，并予以公布。
　　第十条 征地补偿安置方案批准后，国土部门应当将70%的土地补偿费、全部的安置补助费足额划入区财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金专户，将30%的土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织，将青苗补偿费及地上附着物补偿费支付给青苗及地上附着物所有者。区政府必须协助做好征地补偿工作。
　　第十一条 征地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。征地补偿安置费用按本办法第十条规定足额到位后，国土部门应当在被征地的农村集体经济组织所在地公告，并向被征地的农村集体经济组织发出交地通知，被征地的农村集体经济组织应当按通知明确的期限交付土地，不得以任何理由拖延或拒绝。被征地农村集体经济组织不能交付土地的，区政府不得实施被征地农民基本生活保障。
　　用地单位应当在征用土地方案报省前，将所有征地费用缴至国土部门。
　　第十二条 土地补偿费支付给农村集体经济组织的部分，纳入公积金管理，必须用于集体经济组织发展生产和公益性事业，以及解决历史遗留被征地农民的生活问题，不得挪作他用。
　　第三章 基本生活保障
　　第十三条 区政府建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。
　　被征地农民基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取的养老金、生活补助费，按照国家有关规定免征税、费。
　　第十四条 被征地农民基本生活保障资金的来源包括：
　　（一）全部的安置补助费和70%的土地补偿费。
　　（二）征用土地时，按征用土地面积每亩15000元的标准，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，分别从市、区土地收益中划入被征地农民基本生活保障专用帐户，以建立基本生活保障风险资金，补充被征地农民基本生活保障资金的不足。具体办法为：
　　1．属商业、旅游、娱乐和经营性房地产等经营性项目用地的，土地出让金收益归谁，谁负担；
　　2．属工业项目用地的，按项目税收统计级次负担；
　　3．属公益性项目用地的，按市、区项目分别由市、区负担。
　　（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入。
　　（四）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。取消原《市政府关于征用土地补偿安置的试行意见》（通政发［2000］53号）规定的撤组预备费、乡（镇）村基础设施配套费，合并为征地补偿安置调节资金，由国土部门按征用土地面积每亩15000元的标准向用地单位收取。被征地单位不得再向用地单位收取其他任何费用。
　　第十五条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人帐户和社会统筹帐户组成。
　　安置补助费和70%的土地补偿费进入个人帐户。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人帐户的本息余额一次性结清给其合法继承人。
　　第十六条 区财政部门按照被征地农民基本生活保障用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入区劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金支出户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。
　　第十七条 以征用土地方案批准年度（截止当年12月31日）为界限，将被征地农民划分为以下四个年龄段：
　　（一）第一年龄段为16周岁以下；
　　（二）第二年龄段为男性16周岁以上50周岁以下，女性16周岁以上45周岁以下；
　　（三）第三年龄段为男性50周岁以上60周岁以下，女性45周岁以上55周岁以下；
　　（四）第四年龄段（养老年龄）为男性60周岁以上，女性55周岁以上。
　　前款所称"以上"均包含本数。
　　第十八条 国土部门根据公安部门提供的被征地农村集体经济组织成员人数及各年龄段人员比例，确定征地需安置的各年龄段被征地农民人数，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经乡镇（街办）审核后，由区政府确定，被征用土地的原承包经营者享有优先权。名单确定后，区政府应当在被征地的农村集体经济组织公示，并报公安部门核减。名单不能及时确定的，不影响土地的交付。
　　被征地农民四个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例相当。被征地农民不再享有农村土地承包经营权。
　　第十九条 第一年龄段人员不纳入基本生活保障体系，到达就业年龄后，按照城镇新成长劳动力进行管理。
　　按第一年龄段人数提取的安置补助费全部进入社会统筹帐户。该年龄段人员，从统筹帐户中一次性领取6000元生活补助。
　　第二十条 实行基本生活保障的被征地农民根据不同年龄段，实行不同的保障标准：
　　（一）第二年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，按月领取就业培训生活补助费，期限2年；到达养老年龄时，按月领取养老金。
　　（二）第三年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。
　　（三）第四年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，按月领取养老金。
　　第二年龄段就业培训生活补助费标准为每月140元；第三年龄段生活补助费标准为每月120元；养老金标准为每月170元。生活补助费和养老金标准每3年调整一次。
　　第二十一条 被征地农民符合城市居民最低生活保障条件的，按规定纳入城市低保。
　　第二十二条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民的生活补助费和养老金首先从其个人帐户中支付，个人帐户不足以支付的，从社会统筹帐户中支付。
　　第二十三条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民，可以自愿一次性领取个人帐户资金。
　　一次性领取个人帐户资金的，应由本人向区劳动和社会保障部门申请并签订协议。被征地农民一次性领取个人帐户资金后，即终止基本生活保障关系，不再享有生活补助费或养老金。
　　第二十四条 鼓励被征地农民多渠道就业，参加城镇企业职工养老保险。征地时男40周岁以上、女35周岁以上的第二年龄段人员，就业后一次性领取个人帐户资金余额、终止基本生活保障关系的，可从统筹帐户中给予2000元的奖励。
　　第二十五条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民，到达养老年龄，已享受城镇企业职工养老保险、机关事业养老保险或法定退休待遇的，不再享受被征地农民基本生活保障社会统筹待遇，但可以一次性领取个人帐户资金余额。
　　第二十六条 各级政府及有关部门应当为被征地农民的就业创造条件，并将被征地农民就业前的技能培训纳入下岗职工就业培训体系，所需培训补助资金从社会统筹帐户中列支。
　　第二十七条 纳入社会统筹帐户的资金，专项用于被征地农民的生活保障，任何单位和个人不得支取或挪作他用。
　　第四章 附 则
　　第二十八条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 2004年1月1日后批准的征地项目，按本办法执行。2004年1月1日前已批准征地，但征地补偿安置费用未支付给村集体经济组织的，参照本办法执行。


山东省淄博市人民政府


淄博市职业技能开发暂行规定
淄博市人民政府



第一章 总 则
第一条 为开发劳动者职业技能，提高劳动者素质，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国职业教育法》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称职业技能开发主要包括职业需求预测、职业技能培训、职业技能考核和鉴定等活动。
第三条 本规定适用于本市行政区域内的机关、团体、企事业单位及劳动者。
第四条 职业技能开发应当根据实际工作需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行毕（结）业证书和职业资格证书制度。
第五条 各级人民政府应当把职业技能开发工作纳入社会经济发展规划，鼓励并支持企事业单位、社会团体和个人进行各种形式的职业培训。
第六条 市、区县劳动行政部门主管本行政区域内的职业技能开发工作。

第二章 职业需求预测与职业技能培训
第七条 劳动行政部门应当根据劳动力市场需要，把握人才市场的需求变化，定期对职业需求情况进行预测、规划，指导职业技能培训机构工作的开展。
第八条 用人单位应当建立职业技能培训制度，按照规定提取和使用职工教育经费，根据劳动行政部门的要求和本单位的实际需要对职工进行职业技能培训。
第九条 企业的职业技能培训工作应当纳入厂长（经理）任职目标和经济责任制，接受职工代表大会和有关部门的监督和考核。
第十条 劳动者有接受职业技能培训的权利和义务。劳动者应当接受职业技能培训，参加职业技能考核、鉴定，提高职业技能水平。
第十一条 凡从事技术工种的从业人员，上岗前必须经过职业培训，凭毕（结）业证书和职业资格证书就业、上岗。
从事特种作业的从业人员，必须经过培训并取得特种作业资格。
第十二条 实行劳动预备制度。准备就业的劳动者应当接受1至3年的职业技能培训和相关教育，做到持毕（结）业证书和职业资格证书就业、上岗。
第十三条 用人单位及各类职业技能培训机构，应当在劳动行政部门指导下，做好下岗职工和失业人员的职业技能培训工作，提高其职业技能水平。
第十四条 各类职业技能培训机构应当根据市场需求，确定专业设置，拓宽培训领域，改善办学条件，开展多层次、多形式的职业培训。
技工学校应当办成以培养各类技能型人才为主要目标的综合性、多功能、职前职后培训相衔接的职业技能培训基地。
第十五条 社会力量举办的实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业培训机构，必须具备下列条件，并取得劳动行政部门颁发的《办学许可证》：
（一）有明确的培养目标、学制；
（二）有适应培训目标、学制的教学计划、教学大纲和教材；
（三）有符合任职条件的专（兼）职教师及必要的专职管理人员；
（四）有必需的教具、设备和固定的培训场所；
（五）有健全的培训管理制度。
第十六条 社会力量举办的职业技能培训机构，必须按规定的教学计划、教学大纲组织教学，确保培训质量。对经考试合格的统一颁发结业证书。
第十七条 职业技能培训机构需发布招生广告的，必须经劳动行政部门批准，并到工商行政管理部门办理广告登记。

第三章 职业技能考核、鉴定
第十八条 对劳动者的职业技能实行考核与鉴定制度，除国家规定的部分工种实行职业技能鉴定外，其他仍按《工人考核条例》的规定进行考核。
对从事技术工种的劳动者实行就业、上岗准入控制。
第十九条 申办职业技能鉴定机构应当向市劳动行政部门提出书面申请，经审查合格的，由市劳动行政部门颁发职业技能鉴定许可证和职业技能鉴定机构标牌。
第二十条 职业技能鉴定机构应当具备下列条件；
（一）具有法人资格；
（二）具有相应的专（兼）职管理人员和考评员；
（三）具有与所鉴定职业（工种）和等级相应的考核场地及符合国家标准的仪器设备、检测手段等考核条件；
（四）有完善的规章制度。
第二十一条 职业技能鉴定考评员，必须具备国家规定的任职条件，取得劳动行政部门颁发的资格证书。
第二十二条 市职业技能鉴定中心负责组织全市职业技能鉴定工作。其他职业技能鉴定机构具体承担职业技能鉴定的各项业务工作，并负责职业技能鉴定的咨询服务和信息统计工作。
第二十三条 职业技能鉴定机构应当向劳动部门申报年度鉴定计划，经批准后，向社会公布。
第二十四条 从事国家规定必须持证上岗的职业（工种）的劳动者和职业院校的毕（结）业生，应当参加职业技能鉴定，其他劳动者可自愿申请职业技能鉴定。
第二十五条 申请职业技能鉴定的人员，应当具备国家规定的条件。
第二十六条 职业技能鉴定机构应当按照客观、公正、及时的原则，对符合申报条件和手续完备的劳动者，实施职业技能鉴定，经考核鉴定合格的，由劳动行政部门颁发相应的职业资格证书。

第四章 监督管理
第二十七条 劳动行政部门应当制定职业技能培训与职业技能鉴定规划并组织实施，负责职业资格证书的核发与管理。
第二十八条 劳动行政部门应当加强对全市技工学校和各类职业技能培训机构的监督管理。督导技工学校和职业技能培训机构执行国家的法规政策，提高办学水平和教学质量。
第二十九条 技工学校及各类职业技能培训机构的开办、更名、撤销等，必须按劳动部和省、市政府的有关规定执行。
第三十条 市劳动行政部门对职业技能鉴定机构实行年检制度。对年检不合格的，责令限期整改，逾期仍不合格的，收回许可证和标牌，取消鉴定资格。
第三十一条 违反本规定的，由劳动行政部门依据有关法律、法规和规章予以处罚。

第五章 保障与激励
第三十二条 职业介绍机构应当以求职人员的毕（结）业证书和职业资格证书作为有效证件，择优推荐就业；对未取得毕（结）业证书和职业资格证书的，不得办理求职登记手续和介绍就业，用人单位不得录用。
第三十三条 用人单位应当建立职业培训激励机制，将职业资格证书作为竞争上岗、订立劳动合同、确定工资待遇的主要依据。
第三十四条 用人单位应当发挥技师、高级技师的作用，并严格按照规定落实其各种待遇。
第三十五条 建立从工人中评选“技术标兵”和“技术能手”制度，授予荣誉称号，并给予相应的津贴、奖励；经劳动行政部门核准后，可提前或者越级申请职业技能鉴定和参加技师、高级技师的评聘。
第三十六条 从事关系人民生命安全、涉及消费者利益和身心健康职业的个体劳动者，应当取得相应的职业资格证书，并作为办理开业的有效证件。

第六章 附 则
第三十七条 本规定自发布之日起施行。



1999年4月7日