“法 眼”看“返 航”
李新元 任玉林
近期，各路媒体对3月31日至4月1日东航21架班机集体返航事件的报道及评论可谓铺天盖地、沸沸扬扬，对飞行员及航空公司的行为更是口诛笔伐，但大多数都是停留在道德层面的谴责，而在法律层面上的理性分析则相对较少。我国现在是法治社会，仅做道德文章是不够的，从法律角度，用“法眼”来透视这一热门事件很有必要。
一、飞行员的行为构成以危险方法危害公共安全罪，应承担刑事责任。据4月16日中国民用航空局公布的调查结果，此次返航事件主要是东航云南分公司少数飞行人员无视旅客权益所造成的一起非技术原因的返航事件，东航自己也承认有人为的因素，这就说明事件的成因不是天气变化等不可抗力。众所周知，航空运输是高空、高速、高风险行业，空中飞行与地面指挥及保障应协调一致，飞机每起降一次，在空中多飞行一分钟，就增大了相应的安全风险系数，而不按规定的时间和航线起降、飞行，更是加大了航空器不可预知的风险。因此无飞行特殊原因擅自返航是一种非常危险的飞行方法和行为，足以危害航空器上甚至航空器外不特定多数人的生命、健康和包括航空器在内的大量公私财产的公共安全，严重扰乱了民航运输管理秩序，机长及飞行员为一己私利放任这种危险的发生，完全符合《刑法》第114条规定的以危险方法危害公共安全罪的构成要件。该罪是行为犯，而不是结果犯，未造成严重后果，也应承担相应刑事责任，处三年以上十年以下有期徒刑；如果造成严重后果，按《刑法》第115条第1款的规定，还要承担更重的刑事责任。根据《飞行基本规则》，机长在飞行中享有决定起降等大权，因而其责任大于一般飞行员。有人认为飞行员的行为不构成犯罪，仅仅是“罢飞”、“消极怠工”，只应给予吊销执照等行政处罚，这是对刑法和公共安全的漠视，如不追究其刑事责任，诸如此类的事件以后还会发生，谁还敢再乘民航班机，公共航空安全何以保障？
二、飞行员与航空公司之间的矛盾，应按处理劳动争议的程序来解决。据大多数媒体的报道，此次返航事件，是因飞行员向公司要求待遇未能如愿而集体采取的一种手段。《劳动法》第77、79条规定，劳动者与用人单位发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。由此可见飞行员为解决待遇问题可选择的方法和途径是较多的，在地面用各种手段为待遇而争也是可以理解的，但在天上采取这种将个人利益凌驾于法律和公共安全之上、挑战职业道德底线、在世界航空史上罕见的极端做法，则是不理智的，也是为法律和社会公众所不能容忍的。
三、乘客的利益应依照合同法或消法的规定来保障。在这次事件的各方当事人中，最冤枉的莫过于号称“上帝”的广大乘客。他们自己花钱，在毫不知情的情况下，在天上被“忽悠”来“忽悠”去，让人变相“绑架”或“劫持”了一次，稀里糊涂地成了为别人利益而牺牲的“人质”。事后得到的也只是廉价的道歉和区区100--400元的所谓“补偿”（新浪网消息）。从法律上讲，乘客从付出票款、购得机票时起，就与航空公司建立了航空旅客运输合同，航空公司有义务将其安全正点送达目的地。在人为的因素下，又将其送回了始发地，东方航空公司的违约责任是显而易见不需讨论的。因此，按《合同法》第107、112、113条的规定，东方航空公司应承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。另一方面，由于机组是代表其公司为乘客提供服务的，机组故意欺诈乘客，就应视为公司欺诈乘客，按照《消法》第49条等规定，东方航空公司应承担双倍返还乘客票款等侵权赔偿责任。而决不是具有施舍意味的“补偿”。
四、现行民用航空法律制度亟待完善。东航班机集体返航事件只是表象，其折射出来的深层次问题则是现行民用航空法律制度存在严重缺陷。我国的民航体制改革后，由于种种原因，法律制度严重滞后，很不完善，如民航方面仅有的一部法律《民用航空法》是1996年3月1日起实施的，所依据的刑法还是已经失效的1979年刑法；国内有多家航空公司，目前也只有深圳航空公司出台了航班延误补偿办法；飞行员流动渠道不畅，民航华东局制定的限制飞行员流动比例的办法，规定每年航空公司的飞行员只能流动1%，违反了劳动法和劳动合同法。飞行员、乘客与航空公司以及国有与民营各航空公司之间的有关待遇、流动、索赔、用人等各种矛盾加剧，飞行员跳槽、航班延误索赔等纠纷近年来不断增多，诉诸法律的也不少，此次东航飞行员集体采取非常行动则是最为严重的一次，但也仅仅是暴露出来的冰山一角。要从根本上解决问题，只有在法律制度上下功夫，制定、修改适应新形势的综合性航空法典及相应的行政法规；改革飞行员培养体制，解决飞行员稀缺现状；成立强有力的飞行员协会，代飞行员与航空公司协商待遇、流动等问题，才是治本之策，才能确保天空的和谐。
（作者单位：甘肃省漳县人民法院）
关于印发《海洋专项工程勘察设计资格分级标准》的通知
建设部
关于印发《海洋专项工程勘察设计资格分级标准》的通知
建设[1995]218号
国家海洋局，国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、有关计委：
随着海洋工程勘察设计市场的发展，迫切需要加强和完善其管理制度，使之规范化、科学化，为此，决定设立海洋专项工程勘察设计，现将国家海洋局制定的《海洋专项工程勘察设计资格分级标准》印发给你们，请结合本部门实际情况遵照执行。
该标准主要适用于从事海洋开发和研究的单位。已持有勘察设计证书的单位，如业务范围与该标准中有关部分相近，仍可持原证书承接任务，不需再办理海洋专项工程勘察设计证书。
附件；《海洋专项工程勘察设计资格分级标准》
中华人民共和国建设部
一九九五年四月二十六日
附件
海洋专项工程勘察设计资格分级标准
一、总则
（一）根据建设部《工程勘察和工程设计单位资格管理办法》建设（1991）504号文，结合海洋工程的特点，制订本标准。
（二）海洋专项工程勘察设计范围包括：
1．海洋工程、海底工程勘察；2．沿岸工程设计（包括防侵蚀及护岸工程、堤坝工程、沙滩保护、海洋景观、滨海污水处置工程、海水利用工程等）；3．离岸工程设计（包括海底电缆管道、离岸海洋平台、人工岛礁及人工构造物、离岸海疆固定标志、废弃物海洋处置工程）；4．海岛综合开发工程及配套工程规划设计；5．海洋开发规划设计；6．其他海洋工程设计（如海洋新能源利用、海洋生态系保护建设工程、海洋区域恢复整治工程、海底热能、海底淡水等）。
（三）海洋专项工程勘察设计资格等级分为甲级、乙级、丙级三类，以勘察设计单位和勘察单位分别认定。
二、资格标准
（一）甲级海洋专项工程勘察设计单位
1．资历
（1）经上级主管部门批准成立的海洋工程勘察设计实体，从事海洋工程勘察设计为主要工作达15年以上，主持或承担过与海洋工程勘察、设计相关的国家标准制订的单位。
（2）独立承担过两个以上大型海洋工程勘察设计任务，并已建成投产，其中有1项以上为全国或省、部级优秀工程，社会效益或经济效益较好，具有良好的社会信誉。
2．技术力量
（1）技术力量雄厚，从事海洋工程勘察或设计部门的各专业配备齐全合理，每个专业至少有4名从事本专业连续工作15年以上，并各独立主持过2项以上本专业大型海洋工程勘察或设计的中级以上职称的技术骨干，能同时承担2项大型勘察、设计任务。
（2）熟悉有关海洋法规、条例及不同区段的海洋开发功能。
3．仪器装备
（1）具有齐全的、国内先进水平的海洋工程勘察装备。
（2）具有能快速处理资料、数学模拟、辅助设计和机助制图的计算机系统。
（3）有固定的工作场所。
4．管理水平
建立全面质量管理保证体系，并能有效运行，有完善配套的生产、经营、财务、设备物资等管理办法。
（二）乙级海洋专项工程勘察设计单位
1．资历
（l）经上级主管部门批准成立的海洋工程勘察设计实体，从事海洋工程勘察设计为主要工作达10年以上，承担与海洋工程勘察、设计相关的国家标准制订的单位。
（2）独立承担过2个以上中型海洋工程勘察设计任务，并已建成投产，其中有1项上为省、部级优秀工程，社会效益或经济效益较好，具有较好的社会信誉。
2．技术力量
（1）技术力量强，专业齐全配备，每个专业至少有3名以上从事本专业连续工作10年以上，并独立主持过2项以上本专业中型海洋工程勘察设计的中级职称以上技术骨干，能同时承担2项中型海洋工程的勘察、设计。
（2）熟悉有关海洋法规、条例及不同区段的海洋开发功能。
3．仪器装备
（1）具有较先进的、齐全的海洋工程勘察装备。
（2）具有较快速处理资料、数学模拟、辅助设计和机助制图的计算机系统。
（3）有固定的工作场所。
4．管理水平
建立全面质量管理保证体系，并能有效运行；有完善配套的生产、经营、财务、设备物资等管理办法。
（三）丙级海洋专项工程勘察设计单位
1．资历
（1）经上级主管部门批准的海洋工程勘察设计实体，从事海洋工程勘察、设计为主要工作达5年以上，有一定的勘察设计经验和较好的社会信誉。
（2）独立承担过2项以上小型海洋工程勘察设计任务，并已建成投产，勘察、设计质量优良。
2．技术力量
（1）有一定的技术力量，专业齐全，配备合理，有同时承担2项小型海洋工程勘察、设计的能力。
（2）熟悉有关海洋法规、条例及不同区段的海洋开发功能。
3．仪器装备
（1）具有较先进齐全的海洋工程勘察装备。
（2）具有快速处理资料、辅助设计和机助制图的计算系统。
（3）有固定的工作场所。
4．管理水平
建立全面质量管理保证体系，并能有效运行；有完善配套的生产、经营、财务、设备物资等管理办法。
三、承担任务范围
（一）取得甲级海洋专项工程勘察设计资格的单位。可承担证书批准内容的大、中、小型海洋工程勘察设计任务。
（二）取得乙级海洋专项工程勘察设计资格的单位，可承担证书批准内容的中、小型海洋工程勘察设计任务。
（三）取得丙级海洋专项工程勘察设计资格的单位，可承担证书批准内容的小型海洋工程勘察设计任务。
四、附则
（一）本标准自发行之日起实行。
（二）本标准由国家海洋局海洋综合管理司负责解释。
附 录
（一）国家审批的海洋工程或投资额大于3000万元人民币的海洋工程属大型工程；省部级审批的海洋工程或投资额在1000～3000万元人民币的海洋工程为中型海洋工程；投资额小于1000万元人民币的海洋工程为小型海洋工程。
（二）勘察配套专业包括：海洋定位、海洋测绘、海洋工程物探、海洋工程地质、海洋工程水文气象、海洋物理、地质地貌、海洋生物、海洋化学等。
（三）设计配套专业除勘察配套专业，还包括；海洋工程、港口航道、水利水运、工民建、给排水、电气、工业企业自动化、技术经济、海洋开发规划、海洋环境工程等。