试析刑事责任中的青少年

徐卫东


一、问题的提出
据报道：“目前，我国未成年人犯罪比例逐年上升，未成年人初始犯罪年龄越来越低。仅以江苏为例，10至13岁年龄段的低龄犯罪占到70％。”由于他们都不到法定刑事责任年龄，往往对法律肆无忌惮。《扬子晚报》一则消息说：一少年惯偷受审语时出惊人：“到16岁就不再作案了”。为有效遏制未成年人犯罪，有人建议采取降低刑事责任年龄的做法，还有人认为关键在于对未成年人的教育，不需要降低刑事责任年龄。
近年来，青少年犯罪总数已经占到了全国刑事犯罪总数的70％以上，其中十五六岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的70％以上。在整个青少年犯罪中，18岁以下的青少年犯罪达80％以上。青少年犯罪已成为当前刑事犯罪活动中的热点问题。分析青少年犯罪的原因、特点，寻觅预防青少年犯罪的对策，是一项功在当代，利在千秋的事情。
我国社会正处在经济体制转轨和社会转型的多岔路口，经济发展不平衡导致的利益多元化、人的社会角色多样化等问题，使人们（尤其是成人）深刻感觉到了:社会不稳定了、社会规则和人的行为规范不断地受到挑战和冲击；因此也导致了人们行为的“失范”，即违规、越轨。从法治建设的角度讲，违规、越轨除了违反道德就是违法。违法的种类对普通公民而言，主要有民事违法、行政违法和刑事违法三种；与这三种违法相对应的法律责任就是民事责任、行政责任和刑事责任。对成年人而言正确认识和承担法律责任尚有相当的难度，何况青少年（未成年人），他们连什么是“行为规范”都未必清楚；对于用“降低未成年人的刑事责任年龄的方式，以遏制未成年人犯罪”的看法，本文的基本观点是：
不能以降低未成年人的刑事责任年龄解决青少年（未成年人）的犯罪问题。因为这实质涉及的是关于法治建设中对人的态度问题。青少年（未成年人）是我们事业的接班人，我们必须积极地分析问题，帮助青少年（未成年人）走出误区，而不是将其推向我们的对立面。本人认为，刑事责任中的青少年具有违法犯罪行为人和受害人的双重身份和法律地位；因此，本文从这两方面分析“刑事责任中的青少年（未成年人）”的相关问题。
二、青少年（未成年人）犯罪和受害同时存在
（一）青少年（未成年人）犯罪的表现和特点
随着社会传播媒体的空前发展，青少年（未成年人）以敏感的心灵感受着时代的变化，增加见识的同时，因其生理、心理的不成熟，青少年（未成年人）犯罪也出现了一些新的特点，无论从犯罪动机、犯罪形式、犯罪的手段等等方面都发生了一些新的变化。
1、青少年（未成年人）犯罪动机具有贪利性特点，这实质是人类弱点的一种表现。就市场经济的共性而言，其消极因素对不知劳动创造财富、劳动的艰辛的青少年（未成年人）的负面影响，主要表现在看到了成人对利益的追求的无节制，一些人为了获得利润，甚至不惜违法犯罪。青少年（未成年人）受拜金主义、享乐主义等价值观影响，绝大多数为满足物质欲望的贪利性犯罪。这“贪利性”的犯罪动机，可以说是教育不到位的直接结果。
2、青少年（未成年人）犯罪行为的表现方式具有犯罪行严重，大要案多的特点。青少年时期正处于人生从幼稚走向成熟的时期。由于某些青少年在社会化进程中没有形成健全的人格，又受到一些不健康的影视作品的不良影响，并且年少气盛，在进行违法犯罪活动中，不仅不计后果，且带有很大程度的疯狂性；具体表现为：（1）行凶杀人、严重伤害。有的青少年谋财害命、焚尸灭迹；有的报复杀人，如北京一菜市中两户来京商户发生争执，大人被警察带走后，自认为无过错方的十三岁女孩将对方的两岁幼儿杀死；有的因早恋矛盾杀（害）死对方；有的因邻里矛盾打架斗殴，严重伤害他人；甚至家庭矛盾上升为暴力犯罪，如轰动一时的一高中生杀母案、一大学一年级学生杀父及杀祖母案；（2）暴力抢劫。近年来，青少年抢劫犯罪已由原来的随意性向特定性方向发展，犯罪手段由原来的仅仅凭借拳脚施暴、口头危胁转向使用武器，如手持匕首、棍棒、屠刀、抢支等作案，如中学生枪小学生的案件时有报道；（3）暴力强奸。这部分犯罪分子手段恶劣。如近年经常见瞩报端的中学生结伙拦截妇女的强奸轮奸案件等。
3、青少年犯罪的组织形式具有团伙性特点。渴望友情、乐于合群，是青少年的一种心理需求是独立意识的外在表现。青少年往往在到了心理断乳期，就容易在父母面前封闭自我，而更爱与年龄相仿、趣味想投的伙伴在一起，形成一群体。青少年违法犯罪也便多以团伙形式出现，这些犯罪团伙大小不一，少则三五人，多则上百人。由于青少年经验少，能力差，他们结伙作案，可以相互鼓励，在一定程度上减轻恐惧感和孤独感。特别是一些未成年犯罪人员往往是在校的双差生、辍学生、流失生。这些人往往是学校的落后群体或者是由于邻里关系，或者是结识于游戏机、录放厅等低游戏场所共同的失落感、消极心理和志趣，使他们聚合在一起。因此，团伙犯罪则成为青少年犯罪的主要形态，其社会危害性极大。据有关部门调查，在青少年犯罪案件中，约有60-70%属于团伙犯罪。如西安警方破获的一个以绑架、抢劫、伤害为手段连续作案的青少年黑社会团伙“山合社”；湖北恩施市公安局红土乡派出所捣毁的乡某民族中学具有黑恶性质的学生组织“太阳帮”，这个帮已成立一年多，其成员均是该校初中一、二、三年级的学生，有77人；据黑龙江省公安厅研究室对哈尔滨少管所700名在押犯调查，团伙犯罪占88.23%。其中杀人团伙占17.1%，抢劫团伙占43.75%，盗窃团伙占27.38%，强奸团伙占7.25%。在青少年团伙犯罪中，有些属于一般性结伙犯罪，但也有相当数量的犯罪团伙向犯罪集团发展，并且有的青少年犯罪团伙已经成为完整上意义的犯罪集团。从近几年青少年团伙犯罪发展趋势看，团伙作案惯做大案要案，一旦团伙中加入了“两劳人员”或“惯犯”、累犯等成员时，团伙便很快从一般性结伙犯罪发展成为有组织的犯罪团伙，甚至成为一种带有黑社会色彩的有组织犯罪集团。当前许多青少年犯罪团伙不仅有名称、有头目，而且有纪律，实施犯罪时有计划、有分工，大部分青少年犯罪团伙属于同性组成的团伙，但也有不少是男女青少年组成的混合型团伙。有的犯罪团伙实施特定的单一类型的犯罪，但也有不少犯罪团伙实施多种类型的犯罪。犯罪团伙的精神纽带主要是“哥们义气”和性格志趣的一致性及犯罪意识、犯罪利益的相联性。他们凭借人多势众，称霸一方，横行乡里，无恶不作，一般地说，大案要案均为青少年犯罪团伙所为。
4、从青少年犯罪的教育改造情况看，具有反复性特点。青少年思想具有很大的可塑性，极易受客观外界条件的影响，往往是“近朱者赤，近墨者黑”。违法犯罪的青少年，易于接受教育改造。但另一方面，也存在较大的反复性。例如，有的青少年犯过去只是“一面手”，从劳改、劳教农场出来后，则变成了“多面手”。根据研究资料，新中国成立后的十多年间，我国青少年重新犯罪率很低，一般不到5%；到了八十年代，重新犯罪率上升到100%左右。近些年来，青少年重新犯罪率不断增加，有些地方达到15%以上，甚至在20%左右。个别地区超过了30%以上。据调查，青少年重新犯罪的一个突出的特点，就是所犯新罪往往比以前犯罪的要严重得多，当前我国许多大案要案和恶性案件，多系重新犯罪分子所为。特别是一些青少年累犯、教唆犯及犯罪团伙头子，他们虽然经过多次处理和教育挽救，但是，由于他们多次作案强化了犯罪动机，已由初犯的恐惧，转为熟练，当他们的犯罪行为受到制裁或不切实际的需求受阻后，非但不思悔改，不予收敛，反而疯狂地报复社会，成为对社会治安极具危险的分子。
（二）青少年（未成年人）犯罪和受害同时存在的表现
1、青少年（未成年人）犯罪和受害同时存在的辨证关系
因为违法犯罪是一把双刃剑，违法犯罪行为对社会危害有多大，行为人自己承担的刑事责任就应当有多重。之所以说“青少年（未成年人）犯罪和受害同时存在”，就是从上述对青少年（未成年人）犯罪的分析中可见，青少年（未成年人）违法犯罪的情节有多重，其受害的程度就有多深。对这个问题的认识至今是，一方面对青少年（未成年人）犯罪无论是从国际上还是从国内来看，都进行了较为全面的研究，作为这种研究成果的结晶——青少年（未成年人）犯罪理论（犯罪学其中的一个分支）作为一门学科已建立起来并有了较大的发展；而另一方面，青少年（未成年人）作为被害人的研究虽然在国际上已有较长的时间，但作为一门学科体系的建立则是最近的事；从国内来看，对被害人的研究则处于起步阶段，对青少年（未成年人）作为被害人的研究不仅还未有成果，而且还有人主张“降低刑事责任年龄”追究青少年（未成年人）的刑事责任。这就出现了对同一问题两个方面的研究形成了一轻一重的现状，这一状况从某种程度上来看，影响了国际预防犯罪政策和措施的制定和实施，也影响了学科体系的发展；更不利于对我们的后代——接班人的培养教育，不利于打击、惩罚真正的犯罪分子和帮助青少年（未成年人）保护自己的目的。
从责任的承担角度看，对青少年（未成年人）的刑事责任追究之前，在青少年（未成年人）初次（期）犯错误时，应当通过其法定代理人承担相应的民事责任或一定的行政责任方式，敦促或促进家长、学校和社会共同注重对未成年人“问题”前的教育，而不能靠“杀鸡给猴看”的惩戒方式，甚至“降低少年人的刑事责任年龄的方式”把社会问题压到孩子肩上。因为孩子的世界观还未形成，孩子的话还很幼稚（即使其出言不逊）；成人只有对未成年人进行教育、引导、帮助的义务，而无用未成年人的无知、幼稚来惩戒未成年人的权利（权力）。靠刑罚、甚至靠降低少年人的刑事责任年龄的方式“有效遏制未成年人犯罪”，是成人世界的幼稚、无知、愚蠢、无能！从这个角度说，成人未尽相应的义务，青少年（未成年人）就已经成了受害人；进一步讲，青少年（未成年人）违法犯罪的原因，无论客观的主观的，最终还是追到了成人的身上。
2、加强青少年犯罪和作为被害人研究的意义
加强青少年犯罪的被害人研究，是制定科学的刑事政策的需要；有助于揭示和预见犯罪发生的规律和特点，以便加强对犯罪的预测和预防；可以防止恶逆变的发生，从而加速社会的净化；是建立科学的理论体系和司法实践中揭露犯罪的需要。
关于这个问题，可以另立项目研究；因为这个问题涉及了刑法学、犯罪学、犯罪心理学、司法救助等等理论，本文不足以包括。
三、青少年（未成年人）的刑事责任及社会帮助
（一）青少年（未成年人）承担刑事责任的有关法律规定
根据我国现行刑法对刑事责任年龄的规定:已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。
刑法的上述规定告诉我们，犯罪时年满十六周岁的青少年（未成年人），进入“完全负刑事责任”年龄段；犯罪时已满十四周岁不满十六周岁的青少年（未成年人），只有触犯了刑法规定的8种法定罪名的，才承担刑事责任，被称为“相对负刑事责任”年龄段；犯罪时不满十四周岁的少年（未成年人），根据罪刑法定原则“法无明文规定不为罪”的精神，为“完全无刑事责任”年龄段。
刑法的上述规定是符合我国国情的，从追究刑事责任角度看，这个规定足以使未成年人在触犯法律后受到惩戒、教育了。因此家庭和学校必须承担起自己应尽的责任，不要等出了问题再指责“法律的不完备”、“孩子不听话”。
（二）预防青少年青少年（未成年人）犯罪的社会帮助
预防和减少青少年青少年（未成年人）犯罪是一项社会系统工程；全社会应共同关注，具体采取以下对策：
1、应遵循的原则
（1）教育与保护相结合的原则
教育和保护是相辅相成的，教育是为了保护，保护必须进行教育，只有将两者有机结合起来，才能达到预防未成年人犯罪的目的；预防未成年人犯罪的教育与保护相结合，是社会主义、人道主义原则的具体体现，也是一项符合未成年人成长特点的科学原则，它的确立为预防未成年人犯罪开辟了一条新的途径。
（2）及时防治原则
及时防治原则可分为两个方面内容：一是采取积极预防的措施，整顿包围未成年人的不良社会环境，消除产生犯罪的原因和条件；二是对未成年人的不良行为及时进行矫治。及时防治原则的积极意义在于把预防未成年人犯罪的着眼点放在消除犯罪的原因和条件方面，放在预防和矫治未成年人的不良行为方面，从而使刑罚的目的由事后的消极惩罚转向事前的积极预防。这种抓早、抓小、抓苗头、抓原因的立法思想，有利于把未成年人犯罪消灭在萌芽状态，从而达到预防犯罪的目的。
（3）依法综合治理原则
犯罪，尤其是未成年人犯罪，是一种十分复杂的社会现象。犯罪的发生和变化，犯罪的原因和危害后果，均具有社会性、综合性，是社会上各种消极因素、不良影响、恶劣环境等在未成年人身上综合作用的结果。在一定意义上，犯罪实际上是社会消极面的“综合症”。从未成年人犯罪的产生原因看，有主观原因，也有客观原因。就客观方面原因而言，有的是家庭方面的原因，如父母离异，教育、监护不力，父母、监护人有不良行为或违法犯罪行为；有的是社会方面的原因，如不良书刊或含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动内容的影视作品和出版物的不良影响；有的是学校方面的原因，如政治思想教育和法制教育不力，片面追求升学率，疏于对学生的教育和管理，尤其是对“双差生”进行冷落或歧视等。由此可见，未成年人犯罪的原因是多方面的，多层次的，是社会问题的综合反映。因此必须根据相关的法律规定，必须依靠全社会的力量，齐抓共管，通过政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，进行综合治理。
（4）科学性原则
对未成年人不良行为的预防上，要求家长、学校了解掌握未成年人生理和心理变化的规律性，有针对性地进行教育，既不能采取“不打不成材”的粗暴式教育方法，也不能溺爱成灾。《预防未成年人犯罪法》第24条规定，教育行政部门、学校应当举办各种形式的讲座、座谈、培训等活动，针对未成年人不同时期的生理、心理特点，介绍良好有效的教育方法，指导教师、未成年人的父母和其他监护人有效地防止、矫治未成年人的不良行为。这表现在对犯罪的未成年人处理上，要求必须与成年人区别开来，在侦查、起诉、审判以及施行强制措施、教育改造等各个环节上都要充分体现“教育、感化、挽救”的方针，贯彻教育为主、惩罚为辅的原则。《预防未成年人犯罪法》第44条规定，司法机关办理未成年人犯罪案件，应当根据未成年人的生理、心理特点和犯罪的情况，有针对性地进行法制教育；第46条规定，对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育。
2、社会帮助的具体措施
（1）加强社会治安综合治理
加强社会治安综合治理，采取各种有力措施，扫除社会丑恶现象，净化社会及学校周边环境，清除不良影响，使青少年有一个健康成长的环境；尤其家长要首先守法。
（2）采取多种形式，通过宣传教育，使青少年遵纪守法
采取多种形式比如可利用各种传媒的方式，使宣传教育不再枯燥，更符合青少年的接受方式，包括使用案例分析、角色扮演等形式，引导青少年遵纪守法。
（3）加强学校的法制教育
学校教育要把教书和育人结合起来，教师首先树立与我国依法治国基本方略和政治文明建设要求相适应的法律素质，在学生的道德品质教育中以身作则，与学生平等相待，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。
（4）司法机关和执法机关应采取有别于成年人的方法，建立相应的制度教育和挽救犯罪的青少年
司法机关要广泛宣传：刑罚的目的是预防犯罪的精神，认真贯彻“教育、感化、挽救”的方针和“寓教于审、惩教结合、教育为主、惩罚为辅”的原则，对犯罪的青少年在侦查、起诉、审判、改造等环节采取有别于成年人的方法，着眼于教育和挽救，以达到既治病又救人的目的。
执法机关要建立追踪回访考察制度，建立帮教体系，对判处刑罚的青少年采取确定专人帮教，定期考察，会同工、青、妇等单位与所在学校或村（居）委会、家庭密切配合共同帮教，同时对后进青年、轻微违法犯罪的青少年做好教育挽救工作。
黑龙江省人大常委会


齐齐哈尔市城市规划管理条例
黑龙江省人大常委会


（1995年5月25日黑龙江省齐齐哈尔市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1995年6月30日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的制定
第三章 新区开发和旧区改建
第四章 建设用地规划管理
第五章 建设工程规划管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为科学地制定城市规划，加强城市规划管理，促进经济和社会的协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和《黑龙江省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，都必须遵守本条例。
城市规划区的具体范围，在《齐齐哈尔市城市总体规划》中划定。
第三条 市人民政府城市规划行政主管部门（以下简称市规划部门），管理全市城市规划工作并负责组织实施本条例。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市规划管理方面的法律、法规和规章。
（二）承办城市总体规划的编制、报批并组织实施，组织分区规划和详细规划的编制、审查、报批和实施。
（三）负责城市规划区内建设用地和建设工程的规划审批，核发建设项目选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
（四）负责对城市规划的实施进行检查、监督，依法查处违反城市规划的行为。
（五）负责城市规划设计、城市勘察、城建档案以及城市规划的科学研究、技术进步和人才开发。
（六）负责对各县（市）、区城市规划工作的业务指导。
第四条 区人民政府城市规划行政管理部门（以下简称区规划部门）在市规划部门指导下，按职责分工，负责本行政区域内有关城市规划管理工作。
第五条 城市规划管理人员凭省城市规划行政主管部门制发的城市规划检查证，有权对城市规划区内建设工程和建设活动是否符合城市规划要求进行检查。被检查的单位和个人应如实提供情况和必要的资料。
检查人员应当遵守国家的保密制度，为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第六条 在城市规划区内的乡镇人民政府、街道办事处、工矿企业、驻齐单位和其他部门，无权对建设用地和建设工程进行规划审批。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的制定
第八条 编制城市规划必须从实际出发，科学预测城市远景发展的需要；应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害；保护历史文化遗产、城市传统风貌，地方特色和自然景观；贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。
第九条 城市规划分为总体规划、分区规划、详细规划。
详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。
分区规划、详细规划必须符合总体规划。
第十条 城市总体规划由市人民政府负责组织编制。
城市总体规划在报请省人民政府审查前，需经市人民代表大会或其常务委员会审查同意。
第十一条 城市总体规划经国务院批准后，市人民政府应及时予以公布。
第十二条 市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。
城市总体规划有下列重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
（一）城市性质有重大变更的。
（二）城市人口规模、用地规模有重大变更的。
（三）改变城市用地发展方向的。
（四）城市功能分区和布局有重大变更的。
（五）城市中心区改变位置的。
（六）城市道路网格局有重大变更的。
第十三条 城市分区规划，由市规划部门负责组织编制，报市人民政府审批。
第十四条 详细规划中的控制性详细规划由市规划部门组织编制；修建性详细规划由建设单位按市规划部门提出的设计要求，委托具有设计资格的单位编制。
控制性详细规划由市人民政府审批。
修建性详细规划除重要的须报市人民政府审批外，其他由市规划部门审批。
第十五条 城市分区规划和详细规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变；确需改变的，必须经原审批机关批准。

第三章 新区开发和旧区改建
第十六条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，兼顾社会效益、环境效益和经济效益。
各项建设工程不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。
第十七条 新区开发和旧区改建，应当加强基础设施和公共设施建设，逐步提高基础设施现代化水平和城市环境质量；坚持主体工程与配套设施以及绿化、环境保护设施同步建设的原则和坚持先地下后地上的建设顺序。
第十八条 旧城改建需有计划、有步骤地成片进行，严格限制零星插建，控制建筑密度。旧区改建的重点是危房、棚户区以及市政公用设施简陋、交通堵塞、环境污染严重的街区和地段。
第十九条 住宅建设应与基础设施和公共设施同时规划、同步建设、综合验收。
住宅小区内不得修建与规划不符的任何建筑物和其他设施。
第二十条 旧区内应严格控制新建企业。对现有严重污染环境和影响居住安全的企业，应限期治理。按城市规划已决定迁出的企业，不得在原地改建、扩建。
第二十一条 新区开发和旧区改建须符合城市规划，任何单位和个人不得侵占城市道路、园林绿地、地下管线、市政公用设施、高压供电走廊、重要微波通道和学校用地。
任何单位和个人不得擅自改变上述规划控制区域用途。
第二十二条 新区开发和旧区改建应根据地形特点，合理规划绿化用地。新区开发的绿化用地，不应低于总用地面积的30％，旧城改建区的绿化用地，不应低于总用地面积的25％。

第四章 建设用地规划管理
第二十三条 城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，建设用地规划管理应当符合城市规划及节约用地、合理用地和严格控制占用蔬菜基地的原则。
第二十四条 在城市规划区内新建工程项目，选址和布局必须符合城市规划。报批项目建议书和设计任务书必须附有城市规划部门核发的选址意见书。
第二十五条 任何单位和个人在城市规划区内进行建设，需要申请用地，必须向规划部门申请领取建设用地规划许可证。建设单位或个人取得建设用地规划许可证后，方可向市人民政府土地管理部门申请用地。
第二十六条 申请建设用地规划许可证的程序：
（一）建设单位或个人向规划部门提交建设项目的有效批准证件和申请定点的书面报告，经市规划部门审查，确定其用地位置，发给定点通知书。
（二）建设单位或个人填报建设用地申请表，市规划部门审查核定建设项目用地的具体位置和界限，提出规划设计要求。

（三）建设单位或个人向市规划部门提交具有设计资格单位编制的规划设计方案，经审查批准后，市规划部门应在15日内核发建设用地规划许可证。
第二十七条 在城市规划区内临时用地的单位和个人，经规划部门审查，核发临时用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理临时用地手续。
临时用地使用期限不得超过两年。使用期满，使用单位和个人必须无条件退出。需要续期的，应当重新办理审批手续。
批准的临时用地超过六个月未使用的，又未办理续期手续的，已经批准的证件自行失效。
严禁在批准的临时用地范围内修建永久性建筑物、构筑物及其他设施。
第二十八条 任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第二十九条 任何单位和个人必须按照市规划部门确定的土地使用者和土地使用性质、界限使用土地，确需变更土地使用者或改变使用性质和界限的，须经市规划部门批准。
第三十条 建设用地不得征而不用，多征少用，早征晚用。
城市规划区内国有土地出让、转让、出租，必须符合城市规划，出让、转让、出租合同必须附有规划设计条件。
第三十一条 在城市规划区内从事采石、挖沙、取土、打井、填占水面等改变地形地貌的活动，须先经市规划部门审查同意，方可到有关部门办理手续。

第五章 建设工程规划管理
第三十二条 本条例所称建设工程是指单位和个人在城市规划区内新建、扩建、改建、翻建各类建筑物、构筑物，道路、广场、铁路、桥涵、架空杆线、市政管线、地下工程、水利工程、绿化工程及其他工程建设。
现有建筑物改造和外部装修以及城市重要部位的雕塑，视同建设工程。
第三十三条 任何单位和个人，在城市规划区内进行建设，必须向规划部门提出申请，经批准后方可建设。
第三十四条 单位建设工程执行下列规划审批程序：
（一）申请建设的单位向市规划部门提交批准计划投资文件、土地权属证明和经上级主管部门批准的建设申请报告。市规划部门受理立项后，现场勘察建设条件，经审查同意发给建设工程申请书，明确用地范围和提出规划设计要求，建设单位应据此编制建设规划方案。
（二）建设规划方案报市规划部门审查同意后，发给建设工程位置通知书，申请建设的单位应持通知书和批准的建设规划方案向有关部门办理相关的审批手续，委托工程设计和进行施工准备。
（三）建设项目的工程设计方案经有关主管部门审查同意后报市规划部门审批，建设单位根据审批意见进行施工图设计。

（四）建设单位向市规划部门提交施工图，市规划部门审核批准后现场定位，核发建设工程规划许可证。建设单位持证可向有关部门申请办理开工手续。
第三十五条 个人建设生产、经营性质的建设工程，按单位建设工程的规划审批程序执行。
个人建设住宅执行下列规划审批程序：
（一）申请人须持户籍、土地使用权、房屋产权等有关证件，经街道办事处或乡（镇）人民政府签署意见后，向规划部门提出申请。
（二）建房申请经规划部门审查符合审批标准的，规划部门核发建设工程规划许可证。申请建房人在取得建设工程规划许可证后须到土地管理部门办理用地审批手续或登记备案，方可进行建设。
（三）建设工程完工后，建房人须持建设工程规划许可证向批准建设的规划部门申请验收。经验收合格的，建房人方可向房地产管理部门申请办理产权手续。
（四）审批个人新建、扩建、翻建自住房屋，须先经房地产管理部门进行建房资格审查。
（五）个人建设楼房住宅的，按单位建设工程规划审批程序执行。
第三十六条 在城市规划区内进行建设，实行分级审批，中心城区申请建设的单位向市规划部门提出申请，个人建房经区规划部门初审同意后，报市规划部门审批。其他城区申请建设的单位和个人向本区规划部门提出申请，市人民政府指定的街道两侧及指定区域内的建筑物由市规划部
门审批，其余由市规划部门委托区规划部门审批。
第三十七条 规划部门在收到单位或个人的建设申请后，应在15日内提出审核意见，待建设单位或个人办理相关手续后，规划部门核发建设工程规划许可证。
第三十八条 任何单位和个人在取得建设工程规划许可证超过六个月未开工建设又未办理延期手续的，批准证件自行失效。
第三十九条 在城市规划区内进行临时建设的单位和个人，按审批程序，向规划部门提出申请，经审查同意后，核发临时建设工程规划许可证。
临时建设工程使用期限不得超过两年，期满后必须自行拆除，确需延长使用期限的，必须重新履行报批手续。施工暂设工程，必须在工程竣工验收前拆除。
临时建设工程在使用期限内，国家建设需要时，必须按要求无偿自行拆除。
第四十条 建设工程的规划设计必须符合消防、交通、抗震、环境保护、卫生防疫、文物保护、园林绿化、供电、邮电通信、供水、供热、燃气、排水、防洪、防空及其他专业的规定。
第四十一条 城市道路两侧和广场周围的建设工程必须符合下列规定：
（一）城市道路两侧、广场周围的新建建筑物须根据其规模、性质及使用功能退出道路红线建设。主干道两侧建筑物突出部分外缘距道路红线不得小于6米，次干道不得小于4米。其他道路两侧建筑物与道路红线的间距，由市人民政府制定。
（二）主次干道两侧临街面不得修建有碍市容卫生和污染环境的设施。
（三）在主次干道两侧设置书报亭、电话亭、阅报栏、画廊、候车站点、存车处等设施，在城市市容管理部门审查批准前，须征得市规划部门同意。
第四十二条 有日照要求的建筑应满足规定的日照间距。
各类建筑物日照间距的有关具体技术规定，由市人民政府制定。
第四十三条 新建、扩建建筑面积在3000平方米以上的宾馆、招待所、娱乐场所、体育场（馆）、商店、医院等公共建筑，必须按其总建筑面积的5－10％，设置停车场或集散地。
停车场或集散地可建在地上，也可建在地下，也可以按上述规定，由建设单位和个人出资，政府统一建设。
第四十四条 城市规划区内主要街道两侧增设商业服务网点或住房改变用途经商办企业的，在工商行政主管部门核发营业执照前，须经市规划部门审查批准。
第四十五条 建筑物增层工程，须向市规划部门申请。符合城市规划的，经市建设行政主管部门指定的技术鉴定部门鉴定后，由市规划部门审查批准，核发建设工程规划许可证。
第四十六条 在城市规划区内，已建成的建筑物申请改变外装修的，经产权管理部门和城市市容管理部门同意后，由市规划部门审查批准，核发建设工程规划许可证。
第四十七条 各类建筑工程建成验收后，建设单位要在六个月内向城市建设档案管理部门报送有关竣工资料。个人建房完工后，建房人要在建房年度内向市规划部门报请验收。

第六章 法律责任
第四十八条 在城市规划区内未取得建设用地规划许可证，或违反建设用地规划许可证要求占用土地的，占用的土地由市、区人民政府责令退回。
第四十九条 未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，或者违反建设工程规划许可证和临时建设工程规划许可证的规定进行建设，对城市规划有一定影响，尚可采取改正措施的，由规划部门责令限期改正，并处以工程总造价5－7％的罚款。
第五十条 未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，或者违反建设工程规划许可证和临时建设工程规划许可证的规定进行建设，有下列违法建设之一者，由规划部门责令停建，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施；

（一）在道路红线内建设或建筑物与道路红线间距达不到规定要求的。
（二）压占地下管线的。
（三）污染城市环境或有碍各种防灾规划的。
（四）在主要街道建设影响城市景观、重点工程建设和整体布局的。
（五）占用公共绿地、广场，破坏或影响文物保护和风景名胜的。
（六）在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物或其他设施的。
（七）未按建设工程规划许可证确定的建设位置、范围、性质、层数、标高、建筑面积进行建设不能限期改正的。
第五十一条 有下列违法行为之一者，由规划部门责令其改正，并处以500－3000元的罚款：
（一）擅自改变建筑物、构筑物使用性质的。
（二）未领取规划管理验收合格证而将建筑物投入使用的。
（三）擅自改变临时建筑使用性质的。
（四）各类建筑工程建成验收后，不按规定向有关部门报送竣工资料和个人建房完工之后，不按规定向有关部门报请验收的。
第五十二条 对正在建设中的违法建设工程，由规划部门下达违法建设通知书和处罚决定，责令其停止建设，限期拆除或改正。对拒不执行违法建设通知书和处罚决定，继续进行违法建设的，规划部门有权没收违法建筑物。没收后的违法建筑物，需要拆除的，由规划部门依法予以拆除
。
第五十三条 新建、扩建较大公共建筑未按规定设置公共停车场和集散地的，责令其就近设置相应规模的停车场和集散地。拒不设置的，处以设置相应规模停车场费用2－3倍的罚款。
第五十四条 擅自进行建筑物增层的，经规划部门和建设行政主管部门指定的技术鉴定部门鉴定，符合城市规划和建筑物增层标准的，应补办审批手续，并处以工程总造价10％的罚款；不符合城市规划或建筑物增层标准的，责令其限期拆除。

第五十五条 在城市规划区内，擅自改变外装修影响市容的，由规划部门责令限期拆除，擅自改变外装修后，对市容有影响，但可以改正的，责令其限期改正并处以工程总造价10％的罚款。
第五十六条 在住宅小区内修建未经规划部门批准的建筑物，责令其限期拆除，并处以工程总造价20％的罚款。
第五十七条 处罚决定自下达之日起，规划部门对被处罚的单位和个人暂停其他建设项目的建设用地、建设工程的规划审批，直至处罚决定完全执行为止。
第五十八条 城市规划部门自接到建设单位和个人的申请之日起，超期不能决定批准或不批准的，由市人民政府追究责任人员的行政和经济责任。
第五十九条 对违反本条例有关规定的违法审批，上一级规划部门或同级人民政府有权予以撤销，并对建筑物作出处理，由此造成的经济损失，由责任部门承担，并依法追究有关人员的责任。
第六十条 城市规划管理工作人员，执行本条例不力，在其分管的范围内，出现私建滥建，不能有效制止、纠正，又不及时报告的，市、区人民政府应给予行政处分。
第六十一条 城市规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权，以权谋私、勒卡单位和群众的，由所在单位或上级主管部门视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六十二条 阻挠城市规划管理人员正常工作，干扰经批准的建设工程正常进行的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第六十三条 罚款全部上缴同级财政部门。罚款应使用全省统一票据。
第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人

逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
在复议和起诉期间，建设工程必须停建。

第七章 附 则
第六十五条 齐齐哈尔市所辖县（市）的城市规划管理工作，可参照本条例执行。
第六十六条 本条例具体应用的问题，由市规划部门负责解释。
第六十七条 本条例自公布之日起施行。1989年公布施行的《齐齐哈尔市城市规划管理条例》同时废止。



1995年6月30日