国务院


国务院关于郑州市城市总体规划的批复

国函〔2010〕80号


河南省人民政府：
　　你省《关于〈郑州市城市总体规划（2008-2020年）〉的请示》收悉。现批复如下：
　　一、原则同意修订后的《郑州市城市总体规划（2010-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、郑州是河南省省会，国家历史文化名城，我国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好郑州市城乡规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，大力发展高新技术、科教、文化旅游产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把郑州市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
　　三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的7446平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要合理定位老城区与郑东新区的功能，优化城市空间布局，提高对周边地区经济社会发展的辐射带动能力。根据市域内不同地区的条件，有重点地发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
　　四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在450万人以内，城市建设用地控制在400平方公里以内。根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布。根据郑州市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。
　　五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给水、污水和垃圾处理等基础设施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在内的城市综合防灾体系。
　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高资源利用效率和效益，建设节水型城市。保护好嵩山等风景名胜区和森林公园、水源地、自然保护区等特殊生态功能区。
　　七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。
　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。重点保护好商代遗址等大遗址、书院街等历史文化街区、郑州“二七”大罢工纪念塔等文物保护单位及其周围环境。要加强黄河特色生态景观带的保护，做好南水北调沿线绿化带建设，突出城市景观风貌特色。
　　九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是郑州市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻郑州市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持郑州市人民政府的工作，共同努力，把郑州市规划好、建设好、管理好。
　　郑州市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月十九日

安徽省安庆市人民政府


宜政发〔2002〕7号



关于印发《安庆市行政性表彰奖励暂行办法》的通知


各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市行政性表彰奖励暂行办法》已经市政府市长办公会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

安庆市人民政府
二○○二年一月三十日

安庆市行政性表彰奖励暂行办法

为规范行政性表彰奖励工作，完善行政性表彰奖励工作的管理机制，更好地发挥行政性表彰奖励工作在推进两个文明建设中的积极作用，根据《国家公务员奖励暂行规定》和省政府《批转省人事厅关于进一步规范行政性表彰奖励工作意见的通知》(皖政〔1996〕49号)、《行政性表彰奖励公开评选暂行办法》(皖政〔1999〕26号)文件精神，制定本办法。
一、原则
行政性表彰奖励工作坚持群众路线，实事求是，贯彻公平、公正、公开的原则；实行精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主。
二、适用范围
本办法适用于以市人民政府名义或经市政府同意以市级领导小组名义开展的行政性表彰奖励，以及市政府工作部门在本系统开展的行政性表彰奖励活动。
三、开展表彰奖励活动的条件
(一)以市政府名义或经市政府同意以市级领导小组名义开展的表彰奖励活动，应属下列情况之一：
1.常设的按规定周期开展的市劳动模范、先进工作者评选表彰活动；
2.在全市经济和社会发展及其他方面有重大影响的中心工作中产生积极良好的经济和社会效益；
3.在国内外科教文卫等重要活动和重大比赛中获得重大国际奖、国家奖；
4.特殊事件中有作出突出贡献的集体或个人；
5.根据国家、省工作部署需要以市政府名义或市级领导小组名义开展表彰奖励活动。
(二)市政府工作部门在本系统开展表彰奖励活动应参照市政府表彰奖励活动的条件，针对本系统情况开展。
四、表彰奖励的种类和审批权限
(一)市先进集体、劳动模范、先进工作者综合评选表彰奖励活动，按市先进集体、劳动模范、先进工作者条件开展评选，由市政府授予“市先进集体”、“市劳动模范”、“市先进工作者”称号。劳动模范称号授予企业职工和农民，先进工作者称号授予国家机关和事业单位工作人员，先进集体主要面向基层、表彰一线。
(二)市政府或市级领导小组单项工作和其它表彰奖励活动，按条件评选单项工作先进个人或按行政奖励种类予以奖励，一般不授予“市先进集体”、“市劳动模范”、“市先进工作者”称号。有特殊贡献的集体或个人确需市政府授予上述称号或其它称号的，由主管部门提出意见，经市人事局审核后，报市政府批准。
(三)市政府工作部门系统内综合性表彰奖励活动，按条件评选“系统先进集体”和“系统先进工作者”。
(四)市政府及市政府工作部门日常奖励工作中，按下列行政奖励种类和条件实施奖励。
1.对在工作中表现突出，取得优良成绩的，由市政府工作部门给予嘉奖；
2.对在工作中做出较大贡献，取得显著成绩的，由市政府工作部门给予记三等功；
3.对在工作中做出重大贡献，取得优异成绩的，由市政府给予记二等功或向省申报记一等功；
4.对成绩卓著，有特殊贡献的报省政府给予奖励。
五、表彰奖励活动的周期、评选对象和范围
(一)市政府表彰市先进集体、市劳动模范、市先进工作者综合评选活动一般每5年开展一次。各类人员、单位的结构比例及评选表彰条件等，届时由市总工会等承办部门根据要求草拟意见并报请市政府同意。
(二)根据国家、省工作部署，须以市政府名义或市领导小组名义开展的表彰奖励活动按国家、省要求开展。
(三)市政府工作部门在本系统内开展表彰奖励活动，其周期至少为2～3年。奖励人数按系统人数5%以下确定，最多不超过100人；其中单位负责人的奖励人数应控制在奖励总人数的20%以内。奖励集体控制在参评单位的10%以内。
六、表彰奖励活动的程序
表彰奖励按皖政〔1999〕26号文件规定的程序开展，不涉及国家秘密的均应实行公开评选。
(一)表彰奖励活动的主办单位须将表彰奖励方案报送市政府人事部门审核后报市政府审批。主办单位向社会公布表彰奖励活动方案，包括表彰奖励活动的目的、内容和表彰奖励对象、范围、条件、程序、办法，便于群众了解和参与。
(二)自下而上民主推荐候选人，候选人名单和事迹应由所在单位公布后申报。
(三)主管部门考核。
(四)政府人事部门审核，并按管理权限和属地范围征求组织、监察、社会治安综合治理、计划生育部门意见。推荐对象为企业、事业单位法定代表人的，工商、税务部门应参与审核工作。
(五)候选人员、集体的名单和事迹在《安庆日报》或有关媒体上刊登，公开听取社会意见和群众反映；需要群众进行投票评选或评议的要刊登选票或评议表，投票或评议期为2个月；不需要群众投票评选和评议的，听取群众和社会各界意见期为1个月。
(六)受表彰奖励的人员、集体经市政府批准后由主办单位向社会公布。
七、表彰奖励的综合管理
政府人事部门对表彰奖励活动实行统一管理，进行审核或审批，协调表彰奖励工作中有关问题，并监督检查实施情况。
(一)以市政府名义或以市级领导小组名义开展的表彰奖励活动，主办单位一般须提前3个月以上将表彰奖励方案报送市政府人事部门审核后，报市政府或市级领导小组批准。
国家、省部署开展的表彰奖励活动按国家、省时间要求进行。
(二)市政府工作部门在本系统开展奖励活动由部门按政府表彰奖励活动原则及要求，制定本系统表彰奖励活动实施方案，报市政府人事部门审批。
(三)市政府及市政府工作部门非行政性表彰奖励活动和日常奖励工作管理，按有关规定办理。
(四)企业职工的日常行政奖励仍按国家有关规定执行。
(五)以市政府名义开展的行政性表彰奖励，一律使用统一的表格、证书、奖章(牌)，市政府委托市人事局统一印制(监制)，各承办部门(单位)不得自行设计制作。
以市政府工作部门名义在本系统开展的行政性表彰奖励，其表格、证书、奖状(牌)，由市人事局统一规格标准。
八、奖励经费
(一)以市政府名义和市级领导小组名义开展的表彰奖励活动，奖励经费由市财政部门按经审核和审批过的奖励方案拨付。
(二)市政府工作部门在系统内开展的表彰奖励活动经审批后，由各部门在自有经费中使用。
九、获奖人员待遇
对获奖人员或集体，由审批机关颁发奖状、奖牌或奖励证书。经批准给予先进个人、嘉奖、记三等功、记二等功、授予劳动模范、先进工作者称号奖励的，均同时一次性发给奖品或奖金，具体数额由市人事局商市财政局后报市政府批准。
获得市劳动模范、市先进工作者称号人员其它待遇仍按省人事厅和市政府有关规定执行。
十、其它
(一)社会各界对表彰奖励工作和受奖人员提出的意见和群众反映，主办单位要认真研究，需要调查核实的要及时查实并答复。
(二)对未经公开评选产生的候选人或集体，表彰奖励审批机关不予审批。
(三)对未按规定开展的行政性表彰奖励，财政部门不拨付经费，受奖人员不享受有关待遇。
违反本办法，造成不良后果，追究有关部门负责人责任。
(四)获得奖励后，有下列情况之一的，撤销其奖励：
1.伪造事迹，骗取奖励的；
2.申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；
3.获荣誉称号后，受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的个人，发生重大事故，造成国家、集体和人民生命财产重大损失的集体。
撤销奖励，由原申报机关报请审批机关批准；特殊情况下原审批机关可以直接撤销奖励。
奖励被撤销后，审批机关收回其奖励证书、奖章和奖牌，并停止其享受的有关待遇。
(五)市政府人事行政部门是全市行政性表彰奖励的综合管理部门，具体负责本办法的实施；
(六)各县(市)、区人民政府的行政表彰奖励参照本办法执行。
(七)本办法自发布之日起施行，原市有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
(八)本办法由市政府人事部门负责解释。