云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第81号


　　《昆明市高污染燃料禁燃区管理规定》已经2008年6月10日昆明市人民政府第84次常务会讨论通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。


市长　张祖林
二○○八年九月二十二日



　　昆明市高污染燃料禁燃区管理规定




　　第一条　为控制大气污染，改善城市环境质量，保障居民身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称的高污染燃料是指：
　　（一）原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料；
　　（二）污染物含量超过国家规定限值的轻柴油、煤油、人工煤气等燃料；
　　（三）国家有权部门认定的其他高污染燃料。


　　第三条　本市高污染燃料禁燃区是指下列区域：
　　（一）主城规划建设区330平方公里范围内，即北至茨坝、普吉，西至海源寺、眠山、马街，南至福保、六甲、广卫，东至呈贡大冲、黄土坡、官渡阿拉乡、东白沙河一线的区域；
　　（二）呈贡新区规划建设区107平方公里范围内，即北至官渡区和昆明经济技术开发区，西至滇池沿岸，南至关山，东至白龙潭山、大尖山、大官山的区域。
　　市环境保护行政管理部门可以根据城市建设和经济社会发展的需要，对高污染燃料禁燃区范围适时进行调整，报市政府批准后公布实施。


　　第四条　本市高污染燃料禁燃区内禁止销售高污染燃料。
　　本规定实施前已经取得高污染燃料合法经营资格的，应当自本规定实施之日起6个月内停止销售经营或者搬离高污染燃料禁燃区，并到工商行政管理部门办理营业执照注销或者变更登记手续。


　　第五条　本市高污染燃料禁燃区内的单位、个体经营户和个人禁止使用高污染燃料。
　　对持有《云南省城镇居民最低生活保障金领取证》的个人改用清洁能源的，政府将适当给予补贴，具体办法另行制定。


　　第六条　本市高污染燃料禁燃区内的单位、个体经营户禁止新建、扩建使用高污染燃料的设施。
　　本规定实施以前已经批准建成使用的，应当按照下列规定执行：
　　（一）机关、企事业单位、个体经营户的大灶、茶水炉、热水炉、4蒸吨/小时（含4蒸吨/小时）以下生产生活锅炉，应当自本规定实施之日起6个月内停止使用高污染燃料；
　　（二）企事业单位的工业窑炉及4蒸吨/小时（不含4蒸吨/小时）以上锅炉，应当自本规定实施之日起24个月内停止使用高污染燃料，改用清洁能源，期间，企业应当采取有效措施，确保污染物达标排放。


　　第七条　高污染燃料禁燃区内禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的可燃物质。但经依法批准的固体废弃物资源循环利用专业单位除外。


　　第八条　任何单位和个人有权对违反本规定销售、使用高污染燃料的行为进行检举和控告。


　　第九条　市、区环境保护行政管理部门对高污染燃料禁燃区内使用高污染燃料实施监督管理及查处。
　　市、区工商行政管理部门负责对高污染燃料禁燃区内销售高污染燃料实施监督管理及查处。
　　环境保护、工商行政管理部门应当加强监管，对外公布举报电话、电子信箱，按照各自职责查处销售、使用高污染燃料的违法行为。
　　市、区城管、公安、卫生、发改、经委、质监等行政管理部门依据各自职责，配合做好高污染燃料禁燃区内高污染燃料的监督管理工作。


　　第十条　昆明高新技术产业开发区管委会、昆明经济技术开发区管委会、昆明滇池旅游度假区管委会、呈贡新城管委会负责做好辖区内禁止销售、使用高污染燃料的宣传教育、日常监管和查处工作。


　　第十一条　五华、盘龙、官渡和西山四区人民政府负责组织环境保护、工商、城管、公安等行政管理部门做好辖区内禁止销售、使用高污染燃料的宣传教育和监督查处工作。
　　高污染燃料禁燃区内的街道办事处、居民委员会应当配合环境保护、工商行政管理部门做好辖区内禁止销售、使用高污染燃料的宣传教育和监督指导工作。完善网格化管理和日常巡查运行机制，发现销售、使用高污染燃料的违法行为，及时向环境保护、工商行政管理部门通报。


　　第十二条　违反本规定第四条在本市高污染燃料禁燃区内销售高污染燃料的，由工商行政管理部门责令停止销售，并处以3000元以上1万元以下的罚款。


　　第十三条　违反本规定第五条在本市高污染燃料禁燃区内使用高污染燃料的，由环境保护行政管理部门责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施，并对个人处以50元以上200元以下的罚款，对单位、个体经营户处以500元以上1000元以下的罚款。


　　第十四条　在本市高污染燃料禁燃区内有下列行为之一的，由环境保护行政管理部门依据相关法律、法规和本规定予以处罚：
　　（一）新建、扩建使用高污染燃料设施的；
　　（二）期限届满后，继续使用高污染燃料的；
　　（三）焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的可燃物质的。


　　第十五条　行政机关工作人员在履行高污染燃料监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十六条　本规定自2008年11月1日起施行。昆明市人民政府1991年6月1日颁布实施的《昆明市烟尘控制区管理暂行规定》（昆政发〔1991〕85号）、1997年12月22日颁布实施的《昆明市人民政府关于昆明市市区禁用燃煤的通告》（昆政发〔1997〕80号）、1998年9月6日颁布实施的《关于违反禁用燃煤规定的处罚办法》（昆政复〔1998〕19号）同时废止。

　[内容提要]

　　近年来，民间借贷现象在社会上广为盛行，由于管理不规范，加之高息诱惑，其成为一些人非法谋利工具的同时，也出现了一些债务人由于经营亏损，不堪支付高息，而选择跑路、自杀等，致大量放贷人利益受损，引发放贷人集访、集诉等现象，严重影响了社会的发展、稳定，民间借贷的规范问题迫切需要立法解决。

　　关键词：民间借贷 相关问题　立法规范 探析

　　近年来，随着房地产等行业的不断发展，热门行业的创业与投资人越来越多，在行业发展过程中，以房地产行业为主的一些民营公司、企业主，在资金不足而向银行贷款困难的情况下，为解决资金短缺问题，便出现了广为向民间借贷的现象，且逐渐呈行业化。由于管理不到位以及受利益因素驱使等影响，民间借贷行为成了一些人非法谋利的工具，引发大量纠纷，出现了债务人携款跑路、自杀，债权人到政府等有关部门上访、围堵、控告或到法院集访、集诉，有的不堪承受损失而自杀，也有的选择采取违法手段拘禁、绑架甚至杀害债务人等等。这些现象严重影响了社会的稳定和经济的发展，民间借贷活动迫切需要加以立法规范。为此，笔者结合当前民间借贷现状与实际，对民间借贷存在的问题及其立法规范加以简要探析，供广大同仁商榷。

　　一、民间借贷的现实状况

　　当前，民间借贷行为由于管理的不到位，借贷目的与用途较以往发生了本质变化，正由以往的“借钱应急”转变为“借钱放贷”，社会上出现了大量以“钱生钱”的方法来“空手套白狼”的现象，在高利息的诱惑下，高风险往往被抛在脑后，从普通公民到从事实体经营者乃至一些国家工作人员等等，都纷纷加入到放贷的行列。他们中，有的人是用自有资金放贷，而更多的是从亲戚、朋友、熟人或在熟人介绍下从他人处低息借款再进行高息放贷，还有的人利用公职等身份从银行、信用社等金融机构贷款再高息转贷；放贷主体由个人逐步向机构化发展，而借贷主体则是向少数人或公司、企业集中；放贷形式呈“滚雪球”模式，利率也节节樊高，一些地方的放贷月利率低的2%—3%，高的5%—7%，有的甚至高达10%、20%以上，民间借贷走向了必然崩盘的高风险状态。

　　二、民间借贷存在的问题

　　结合以上情况来看，当前民间借贷活动主要存在以下五个方面比较突出的问题。

　　一是借贷利率过高，缺乏有效管控措施。面对高利率的实际，虽然最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》等文件对民间借贷利率有限制规定，但这些规定只能在进入诉讼环节才能发挥作用，在非诉环节起不到管控作用。

　　二是放贷主体“转型”，资金流向过于集中。从实际情况来看，农民、城镇居民、普通职工以及国家工作人员往往是第一手放贷人，他们的钱往往是先放到经过“包装”的社会无业人员、商人或老板以及善于吹嘘的个别国家工作人员或理财、担保公司等手中，这些人再高息转手放贷给他人，经过一番倒腾，资金往往流向相对集中的少数人或公司、企业。

　　三是放贷金额巨大，普遍没有抵押担保。从各地处理的案件来看，涉案金额少则数千万，多者过亿，多都没有抵押担保，绝大多数的债权都将无法实现，放贷人损失严重，无法弥补。

　　四是借款用途“变味”，权益受损影响稳定。如今的借贷行为，虽然一些资金可能最终流向实体公司、企业，但其间的多次加息转手行为，最终决定实体公司、企业要为此支付高额利息，直至财空业倒；当他们无力还款而选择携款跑路、挥霍浪费或以死了债时，致大量放贷人利益受损，从而引发集访、集闹、集诉，甚至打嬴官司拿不到钱，既不利于维护司法权威，也影响到社会的发展和稳定。

　　五是公职人员参与，严重影响形象和工作。从涉案主体来看，不仅放贷人中有国家公职人员，非法吸收公众存款、集资诈骗案的主体也出现国家公职人员的身影。放贷人中，他们有的为了获取利差，低息套取金融信贷资金高利转贷，涉嫌了高利转贷犯罪；有的利用身份优势非法吸收公众存款或集资诈骗他人款项，数额巨大，涉嫌犯罪；还有为他人借款作担保，以致成了被告和被执行人等等，致放贷人到其单位闹事，既影响单位和自身工作开展，也损害了国家和政府的形象。

　　三、民间借贷的立法规范

　　对上述问题，笔者认为需要从立法、行政等多渠道、多措施地加以引导、处理和规范。

　　1、拓宽资金投资渠道，鼓励引导以资入股。积极为民间闲散资金的投资寻找出路，鼓励引导中小微企业以入股方式吸收民间闲散资金，赋予投资者股东权利来提高投资的安全性；也可以在政府机构成立民间借贷登记服务中心或投融资信息平台，为放贷人、借贷人提供投融资信息服务，形成有供有需有管的阳光下操作信息平台，帮助有资金而无处投及有需求而无路借的双方“牵线搭桥”，来构造互利安全的投资渠道，减少民间资金投资风险。

　　2、降低银行信贷“门槛”，提高金融服务水平。金融业管理机构应积极探索，如何在保障银行资金安全运营的前提下，提高金融业的服务水平，充分发挥金融业对经济社会发展的助推作用。

　　3、引导完备借贷手续，趋利避害确保安全。要通过新闻媒体加大对民间借贷问题及相关法律法规的宣传力度，提高公民遵法守法意识、风险防范意识和防范、维权能力，提醒公民放贷要设担保，警惕高息诱惑。

　　4、严格规范民间借贷，遏制非法经营获利。通过立法规定“放贷人只能利用自有资金进行放贷，否则行为违法，借贷行为不受法律保护，约定的利息不予支持，放贷人已收取的利息依法收缴；违法行为造成严重后果的，依据有关法律规定另行追究法律责任。”，以此来加大“空手套白狼”的责任和风险，有效限制放贷人不愿、不想、也不敢轻易去借别人的钱来放贷，因为一旦这样去做，当借贷人不按约履行时，其利息请求不仅不能实现，本金也可能面临风险，从法律层面有效遏制非法经营行为。

　　5、完善相关管理制度，规范公职人员行为。国家要出台和完善相关管理规定，细化责任追究制度，进一步明确规定公职人员不得从事的行为及其法律后果；要规定公职人员所在单位哪些情况下不得为公职人员出具收入证明；在可以出具证明的情况下，要注明用途，以此来避免公职人员为他人担保，规制其高息转贷行为，并通过加强监督和警示教育，教育、引导和规制广大公职人员不去为、不愿为、不敢为相关违法犯罪行为。

　　6、依法加大打击力度，有效管控借贷行为。公、检、法等部门应相互配合，加大打击力度，共同防范民间借贷的异化。人民法院要严把立案关，发现有犯罪嫌疑的，依法及时移送公安机关处理；公安机关要设立非法集资案件群众举报电话或信箱，及时查处举报案件；还可在公安、检察院、法院、工商、审计、银监等部门建立起相关信息共享机制或网络，以便依法及时掌握相关公司、企业的经营动态，将“非法吸储”扼杀在萌芽状态。通过以上措施，来有力规范民间借贷行为。

　　（作者单位：江苏省徐州市中级人民法院）