益阳市中心城区食品“三小”及公共场所“五小”行业监督管理暂行办法
湖南省益阳市人民政府
益阳市人民政府令
〔2011〕 3号
《益阳市中心城区食品“三小”及公共场所“五小”行业监督管理暂行办法》已经市人民政府36次常务会议审议通过，现予公布，自发布之日起施行。
市 长：胡忠雄
二○一一年五月十八日
益阳市中心城区食品“三小”及公共场所“五小”行业监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强我市中心城区食品“三小”及公共场所“五小”行业卫生监督管理，逐步建立健全长效监管机制，维护消费者权益，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》（国发〔1987〕24号）和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称食品“三小”行业，是指经营面积在150平方米以下的小餐饮店、小食品店、食品加工小作坊等食品行业；本办法所称公共场所“五小”行业，是指经营面积在20平方米以下的小美容美发店，30床位以下的宾馆、旅店、招待所，就浴50 人以下的浴室、桑拿浴、淋浴室、足浴场所，经营面积在500平方米以下的歌厅、舞厅、卡拉OK厅，营业面积小于150平方米的小网吧等公共场所行业。
第三条 在市中心城区（包括城中村和城乡结合部）从事食品“三小”及公共场所“五小”行业经营活动的单位和个人均应遵守本办法。
第二章 监管原则
第四条 食品“三小”及公共场所“五小”行业监管工作实行政府主导、部门协作、社会参与的原则，在各级政府的统一组织领导下，部门协作，齐抓共管。
第五条 按照网格式管理模式，将建成区以街道办事处（工业园）为单位划分为10个责任区，由资阳区、赫山区、高新区（以下简称“三区”）按属地管理原则组织进行监管与整治。三区各应确定1名负责人具体负责，并从卫生、药监、质监、工商、文化、商务、交通、教育、环保、城管、公安等部门抽调人员，组建专门的工作队伍，开展监管和整治工作。
第六条 食品“三小”及公共场所“五小”行业整治以无证无照整治为重点。整治过程中，要加强指导帮扶，实行帮改结合；要重视疏导工作，切实解决好下岗职工、失地农民的实际困难。对不适合从事食品“三小”及公共场所“五小”行业的，要引导其转行就业；对经营场所不当的，要指导其另选规范场所经营。整治工作中，要优化服务，简化审批手续，提高工作效率，探索综合治理方法，建立长效管理机制。
第三章 职责分工
第七条 部门职责分工：
（一）牵头负责部门
卫生部门牵头负责益阳中心城区食品“三小”及公共场所“五小”行业整治的考核、评议与达标工作。具体负责小美容美发店、小浴室、小旅店等场所的监督与专项整治工作；拟定相关达标标准；承担公共场所“五小”行业专项整治工作的卫生技术指导和培训。
食品药品监督管理部门牵头负责小餐饮场所（含仅在本店销售并提供现场就餐服务的食品生产加工小作坊）的监督与专项整治工作。
工商部门牵头负责流通环节食品经营店及仅在本店销售的食品加工小作坊的监管与专项整治达标工作。
质监部门牵头负责有异地销售行为的食品加工小作坊的监管与专项整治达标工作。
文化部门牵头负责小歌舞厅、小网吧等文化娱乐场所的监管与专项整治达标工作。
对经整治不能达标的无证照经营单位，由牵头部门提出具体解决方案；确须取缔的，由三区政府（管委会）会同牵头部门，组织工商、公安、城管等相关部门依法予以取缔。
（二）包干负责部门
教育部门负责城区校园内食品“三小”及公共场所“五小”行业的专项整治达标工作；在卫生、药监、文化等部门的指导下，按进度要求，将校园内的食品“三小”及公共场所“五小”行业整治到位。
交通部门负责车站、码头内食品“三小”及公共场所“五小”行业的专项整治达标工作；在卫生、药监、文化等部门的指导下，按进度要求，将车站内的食品“三小”及公共场所“五小”行业整治到位。
商务部门负责农贸市场内的食品“三小”及公共场所“五小”行业的监管与专项整治达标工作；在卫生、药监、文化等部门的指导下，按进度要求，将农贸市场内的食品“三小”及公共场所“五小”行业整治到位。
建设部门负责建筑工地食堂的监管与专项整治达标工作。
对经整治不能达标的无证照经营单位，由包干负责部门提出具体解决方案；确须取缔的，由三区政府（管委会）会同包干负责部门，组织工商、公安、城管等相关部门依法予以取缔。
（三）协管部门
环保部门负责对城区主要街道临街食品“三小”及公共场所“五小”行业经营户使用燃煤、油烟治理及污水处理的监管工作。
规划、城管部门负责依法拆除城区违章搭建的食品“三小”及公共场所“五小”行业棚亭。城管部门要对“门前三包”责任制执行情况进行监督检查，依法整治占道经营、越门经营行为和流动摊贩。
公安部门负责严厉打击专项整治工作中的暴力抗法行为，确保整治秩序。
宣传部门负责食品“三小”及公共场所“五小”行业标准、从业要求及整治情况的宣传报道。
市、区两级财政部门负责对食品“三小”及公共场所“五小”行业监管工作所需工作经费、硬件提质改造经费的核定和安排。
第八条 区人民政府（管委会）、街道办事处和社区职责
区人民政府（管委会）对辖区内的食品“三小”及公共场所“五小”行业卫生管理与专项整治负总责，建立健全相应组织领导机构和工作机制，安排专项工作经费，抓好宣传动员工作。按照网格式管理模式，对辖区内的监管区域划分责任区，明确每个责任区牵头部门，组织、督促各监管职能单位按职责分工，将工作重心下移到每个责任区，切实履行监管职责。建立食品“三小”及公共场所“五小”行业监督管理责任制度，适时对食品“三小”及公共场所“五小”行业监督管理部门、街道和社区进行评议和考核。牵头组织相关部门开展无证无照集中取缔行动，确保辖区内食品“三小”及公共场所“五小”行业符合《国家卫生城市标准》。
街道办事处和社区强化对食品“三小”及公共场所“五小”行业的卫生管理职责，安排专人牵头负责食品“三小”及公共场所“五小”行业的管理与整治，督促产权单位和业主落实整改措施，在卫生、药监、工商、质监、文化等部门的指导下，与各协同部门负责完成责任区域内食品“三小”及公共场所“五小”行业的整治达标任务；负责及时上报责任区域内食品“三小”及公共场所“五小”行业整改落实、新增、关停等动态变化情况。负责本街道和社区卫生监督协管员的日常管理，为其提供必要的工作条件，健全管理机制，保证卫生监督协管员专职从事卫生监督协管工作。
第四章 监管要求及措施
第九条 食品“三小”及公共场所“五小”行业经营者是本场所卫生管理工作第一责任人，应当依照法律、法规以及相应标准从事生产经营活动，建立有效的管理制度，规范生产经营行为。
第十条 食品“三小”及公共场所“五小”行业产权所有人在专项整治中负责督促经营店主搞好整改、切实履行“门前三包”，应当把卫生、药监、工商、质监、文化、环保等相关部门预防性审查意见作为签订出租合同（协议）的前置条件。
第十一条 市直各部门应加强对各区食品“三小”及公共场所“五小”行业监督管理部门的业务考核及技术指导，不断提高其监督管理水平。
第十二条 建立食品“三小”及公共场所“五小”行业长效监管机制，实行卫生监督协管员制度。以社区为单位，每个社区聘用2－3名专职卫生监督协管员，具体负责所在社区责任区域内的食品“三小”及公共场所“五小”行业整治的宣传发动、巡回督促检查。专职卫生监督协管员发现无证无照和涉嫌违法的食品“三小”及公共场所“五小”行业门店，应及时向相关部门报告，并督促其依法依规经营。
第十三条 中心城区食品“三小”及公共场所“五小”行业办理相关证照前，应先经所在地卫生监督协管员、社区、街道确认基本达到标准后，再向相关部门申请办理相关许可证照。
第十四条 严格执行前置许可相关规定。食品“三小”及公共场所“五小”行业经营单位必须依法取得相关行业许可证（卫生许可证、餐饮服务许可证、已备案的食品生产质量安全承诺书、食品流通许可证、文化经营许可证）后，方可向工商部门申请办理营业执照。
第十五条 鼓励推行餐具和公共用品集中清洗消毒。在中心城区小餐饮店大力推行使用集中消毒密封包装餐具，逐步由小餐具向大中型餐具过渡；在小旅店积极推行顾客公共用品集中清洗消毒。卫生部门应定期对集中消毒服务企业进行监督指导，对餐具及顾客公共用品进行消毒效果监测，确保集中消毒餐具和顾客公共用品符合国家卫生标准。
第十六条 按照国家规定对小餐饮及公共场所实行卫生监督量化分级管理公示制度。卫生、药监部门应当按照规定的周期，对辖区内的小餐饮及公共场所进行卫生等级评定，并将评定结果予以公示。
第十七条 实行食品“三小”及公共场所“五小”行业不良信息传递制度。各职能部门接到举报投诉案件，按本办法所明确的职责及时详细地将案件情况传递给相关部门，相关部门应依法查处并将结果予以反馈。
第十八条 实行食品“三小”及公共场所“五小”行业卫生监督管理部门联动制度。区人民政府（管委会）应定期组织召开食品“三小”及公共场所“五小”行业卫生监督管理联席会议，通报信息，协调行动。各职能部门采取重大行动或对重要案件进行查处时，相关部门应当积极配合。卫生监督协管员发现无证照的食品“三小”及公共场所“五小”行业经营户，应当迅速报告相关监管部门，由其依法处理；对经整改不能达到规定条件确需取缔的，由三区政府（管委会）组织工商等部门依法予以取缔。
第五章 法律责任
第十九条 违反本办法规定的食品“三小”及公共场所“五小”行业，由相关部门依法给予行政处罚或予以强制取缔；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十条 监督管理人员玩忽职守、滥用职权或徇私枉法的，由其所在单位或上级主管部门依法依规实行问责；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十一条 对各责任部门不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成不良影响或后果的行为，依据《益阳市创建省文明城市、国家卫生城市工作问责办法》进行问责。
第六章 附 则
第二十二条 食品“三小”及公共场所“五小”行业卫生要求按照有关法律、法规、规章和国家卫生城市标准由益阳市中心城区食品“三小”及公共场所“五小”领导小组制定。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
贵阳市殡葬管理实施规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第103号
《贵阳市殡葬管理实施规定》已于2002年7月1日经市政府常务会议通过。现予发布，自2002年9月1日起施行。
市长 孙国强
二00二年七月二十四日
贵阳市殡葬管理实施规定
第一条 为了加强殡葬管理推进殡葬改革促进社会主义精神文明建设，根据《殡葬管理条例》、《贵州省殡葬管理条例》、《贵阳市殡葬管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于在本市行政区域内的殡葬活动及殡葬管理工作。
革命烈士、华侨或者香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞及外国人的殡葬事宜，按照国家有关规定处理。
第三条 各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，制定殡葬工作规划，把殡葬服务设施建设列入城乡建设规划。
第四条 市人民政府民政部门主管全市殡葬管理工作。区、县（市）民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好本辖区内的殡葬管理工作。
公安、规划、城管、工商、价格、卫生、国土资源、林业绿化、环保、水利、建设、民族宗教事务等有关部门应当按照各自的职责协助做好殡葬管理工作。
国家机关、社会团体、企事业单位和居村民委员会应当积极推进殡葬改革，负责本单位、本辖区的殡葬改革宣传教育工作，认真执行殡葬法律、法规，引导公民科学、文明、节俭办丧事。
第五条 对违反本规定的行为任何单位和个人都有权劝阻、制止和举报。
维护和执行本规定成绩显著的单位和个人各级人民政府和民政部门应当予以表彰和奖励。
第六条 本市为实行火化的区域。本市居（村）民和暂住人口死亡后遗体均应当火化。
第七条 尊重回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安10个少数民族的土葬习俗，不得强迫他们实行火葬；自愿实行火葬的他人不得干涉。
信教公民为办理丧事举行的宗教活动，应当在县级以上人民政府批准的宗教活动场所内进行。
第八条 城镇居民办理丧事活动须在殡仪馆、殡仪服务站进行。
医疗机构应当加强对医院太平间的遗体管理，严禁擅自接运遗体。
不得在医疗机构内设置悼念场所和进行悼念活动。
第九条 在丧事活动中，禁止下列行为：
（一）妨碍公共秩序、危害公共安全，侵害他人合法权益的；
（二）在城市道路及其他公共场所停放遗体、搭设灵棚，摆放、使用、焚烧、抛撒冥币、纸钱等封建迷信殡葬用品的；
（三）制造噪声污染的；
（四）从事封建迷信活动的。
第十条 建设殡仪馆、殡仪服务站、经营性公墓（骨灰堂），由县级人民政府提出方案，经市人民政府民政、规划、国土资源、建设等部门同意，按法定程序报批。
农村为村民设置公益性墓地（骨灰堂），须经乡级人民政府审核同意后，按法定程序报批。
第十一条 非殡葬服务单位不得从事经营性殡葬活动。
殡仪馆和殡仪服务站应当对遗体的运送、防腐、整容、火化等提供文明、优质服务；对殡仪专用车辆和用具应当定期消毒，保持卫生，防止疾病传播。
第十二条 应当火化的遗体，其所在单位或亲属应在24小时内通知殡仪馆、殡仪服务站，由殡仪馆、殡仪服务站安排殡仪专用车辆，按约定时间、地点运送遗体。
因特殊情况需要将遗体运出本市的，须经市民政部门批准，由殡仪馆、殡仪服务站安排殡仪专用车辆运送；其他单位和个人不得承办遗体运送业务。
第十三条 本市遗体火化后，骨灰应按以下方式处理：
（一）安葬在经营性公墓、农村公益性墓地。
（二）存放在经营性骨灰堂和农村公益性骨灰堂。
（三）树葬、深埋不留坟头和抛撒等。
骨灰领取和发放，须凭《火化证》和骨灰存放手续或者公墓入墓手续，或者市民政部门同意的其他骨灰处理方式的手续。
骨灰六个月无人领取，按无主骨灰处理。
第十四条 农村公益性墓地（骨灰堂）不得对村民以外的其他人员提供墓穴和存放骨灰，管护单位不得从事经营性活动。
第十五条 禁止在经营性公墓、农村公益性墓地以外的地区建造坟墓。
经营性公墓、农村公益性墓地以外地区的现有坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，其他均应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
第十六条 经营性公墓墓穴、骨灰堂、骨灰存放格位的经营认购活动须在殡仪馆、经营性公墓（骨灰堂）及其他规定的场所内进行。
严禁传销和炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位。
第十七条 经营性公墓墓穴、骨灰堂存放格位的使用年限按国家有关规定办理，期满后需继续使用的，须办理续用手续，超过两年未办的，按无主墓穴、骨灰处理。
墓穴面积不得超过国家有关规定。
第十八条 经营性公墓、农村公益性墓地墓区应当合理规划，因地制宜进行绿化美化。
经营性公墓绿地规划面积不得低于其总面积的45％。
第十九条 经营性公墓（骨灰堂）、殡仪馆、殡仪服务站实行年检制度。
有关经营单位应当于每年3月31日前到市民政部门办理年检手续。年检须提交下列资料：
（一）年检报告书；
（二）企业法人年度资产负债表和损益表；
（三）其他应当提交的材料。
第二十条 外地经营性公墓（骨灰堂）经营单位需在本市设立分支机构的，须经市民政部门审核同意后，按法定程序报批。
第二十一条 需从事生产、销售、出租殡葬用品的单位和个人，须向生产经营场所所在的区、县（市）民政部门提出申请，经审核同意并报市民政部门审批后，方可生产、销售和出租殡葬用品。
任何单位和个人不得在规定的生产、销售、出租场所以外的地方从事殡葬用品生产、销售、出租活动。
严禁制作、销售棺木等土葬用品。
严禁生产、销售封建迷信殡葬用品。
第二十二条 本市行政区域内的职工死亡后，其所在单位须凭殡仪馆出具的火化证明，方可向遗属发放丧葬费、抚恤费和定期生活困难补助费。
第二十三条 殡葬服务收费的项目及标准，按价格主管部门的规定执行。
死者家属或者单位的合法权益受到殡葬服务单位侵害的，可以向市、区、县（市）民政部门投诉。
第二十四条 违反本规定第八条第三款规定，在医疗机构内设置悼念场所的，由民政部门依据《殡葬管理条例》第十八条规定责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十五条 在丧事活动中从事封建迷信活动的单位和个人，由民政部门予以警告，并可处以50元以上1000元以下罚款；拒不改正的，由公安部门依法处罚。
第二十六条 违反本规定第十二条第二款规定，擅自承运遗体的，由民政部门协同公安部门依法扣押承运车辆，并可处以500元以上1000元以下罚款。
第二十七条 殡葬服务单位擅自发放骨灰或开出虚假火化、骨灰安葬、存放证明的，由民政部门责令改正，并可处以1000元以上3万元以下罚款。
第二十八条 违反本规定第十六条第一款规定的，由民政部门责令改正，并可处以1000元以上2万元以下罚款。
第二十九条 经营性公墓（骨灰堂）、殡仪馆、殡仪服务站经营单位不参加年检的，由民政部门责令限期改正，并可处以1000元以上3万元以下罚款。
对年检不合格的经营单位，由民政部门责令限期改正。
第三十条 外地经营性公墓（骨灰堂）经营单位未经市民政部门同意在本市设立分支机构的，由民政部门责令改正，并可处以1000元以上1万元以下罚款。
第三十一条 违反本规定第二十一条第一款规定擅自生产、销售、出租殡葬用品的，由民政部门责令限期改正；逾期不改的，可处以300元以上2万元以下罚款。
第三十二条 违反本实施规定其他规定的，由有关部门依据有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十三条 阻碍殡葬管理工作，侮辱、殴打殡葬管理人员及其他执法人员的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 殡葬管理工作人员玩忽职守、滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本规定所称封建迷信活动是指：扶乩、跳神、算命、看相、赶鬼、看风水、写阴符、攀阴亲、抛撒纸钱、扎糊封建迷信用品等危害社会和人民群众身心健康的封建迷信活动行为。
本规定所称封建迷信用品是指：符咒、巫书、卦卜、冥币、冥元宝、纸车、纸钱等封建迷信用品。
第三十六条 本规定由贵阳市人民政府法制机构负责解释。
第三十七条 本规定自2002年9月1日起施行。