江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市政府投资工程建设项目施工招标投标暂行办法的通知

洪府厅发〔2010〕105号 　


各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：
《南昌市政府投资工程建设项目施工招标投标暂行办法》已经2010年4月17日第54次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年五月二十六日

南昌市政府投资工程建设项目施工招标投标暂行办法

第一章　总 则

第一条　为了规范政府投资工程建设项目施工招标投标活动，保护国家利益和招标投标参加人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规以及国家有关部门的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市政府投资工程建设项目施工招标投标活动，适用本办法。

本办法所称政府投资工程建设项目，是指使用财政预算内投资资金、各种专项建设基金、国家主权外债资金或者其他政府性资金的项目。

第三条　政府投资工程建设项目施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条　政府投资工程建设项目施工招标投标活动依法由招标人负责。

任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第五条　发展改革行政管理部门负责指导和协调本市政府投资工程建设项目施工招标投标工作。

建设、交通、公路、水务等行政管理部门按照各自职责，做好政府投资工程建设项目施工招标投标工作的监督管理。

监察部门负责对有关行政管理部门履行职责情况实施行政监察。

第六条　政府投资工程建设项目施工招标投标活动，应当在江西省南昌公共资源交易中心进行。

第二章　招　标

第七条　政府投资工程建设项目施工招标投标活动按照下列程序进行：

（一）办理招标方式、招标组织形式和招标范围核准；

（二）办理招标投标情况告知手续；

（三）编制招标文件并办理备案；

（四）发布招标公告和招标文件；

（五）现场踏勘；

（六）网上答疑；

（七）组建评标委员会；

（八）开标、评标、定标；

（九）签订合同，并办理招标投标情况备案。

第八条　招标文件不得有以下内容：

（一）提出与工程项目规模不相适应或者过高的企业资质、过高的从业人员执业资格等级要求；

（二）总承包资质附加专业资质或者其他资质；专业工程招标设置3个以上资质；

（三）以垫资承包作为通过资格审查的条件；

（四）规定必须在工程所在地有工程施工业绩或者以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查的条件；

（五）针对不同所有制企业提出歧视性条件；

（六）针对不同投标人采取不同的审查标准；

（七）其他违反法律、法规、规章的内容。

第九条　政府投资工程建设项目施工招标投标实行简化报名手续，采取资格后审。

简化报名手续是指取消报名环节，实行网上下载招标文件、自行踏勘、网上答疑。

资格后审是指在开标后对投标人进行资格审查。

不宜实行简化报名手续采取资格后审的政府投资工程建设项目，由招标人提出申请，各行政管理部门按照联席会议确定的范围提出意见，并报市发改委核准后，可实行资格预审。

第十条　招标人应当在省级以上发展改革行政管理部门指定媒介和江西省南昌公共资源交易信息网站上发布招标公告，并在江西省南昌公共资源交易信息网站发布招标文件和施工图，投标人自行从网站下载招标文件。公告期自公告发布之日起至投标人提交投标文件截止日期止，不得少于20日。

施工图应当提供工程位置图和总平面布置图。

第十一条　招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

第十二条　招标人不集中组织答疑和现场踏勘，投标人自行踏勘项目现场。投标人对招标文件存在疑问的，应当自公告之日起5个工作日内通过电子邮件传递给招标人。投标人传递的电子邮件应当列明招标项目名称，但不得署名。招标人应当自提问截止之日起2个工作日内在指定网站上统一解答或澄清。

第三章　开标、评标

第十三条　招标人按照招标文件规定的时间、地点接受投标文件，举行开标会。

招标人或者招标代理机构收取招标文件资料费，最高不得超过1000元。

第十四条　招标人依法组建评标委员会，评标委员会负责评标，向招标人推荐中标候选人或者确定中标人。

第十五条　评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

招标人代表应当是招标单位正式职工且具有中级以上职称。

专家应当在江西省南昌公共资源交易中心设立的评标专家库中随机抽取。

评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第十六条　开标和评标按照下列程序进行：

（一）宣布开标会主持人、唱标人、监标人、记录人等；

（二）宣布开标会纪律和投标文件接收情况；

（三）宣读并公示资格审查资料原件和查验投标保证金银行进帐单等凭证；

（四）开启资格审查申请文件；

（五）将资格审查申请文件和原件送评标委员会进行合法性资格审查；

（六）投标人代表或公证机关检查投标文件密封情况；

（七）开启合法性资格审查通过的投标人的投标文件；

（八）评标委员会对投标文件评审，初步推荐中标候选人；

（九）对初步推荐中标候选人依次进行合同资格审查；

（十）推荐中标候选人或确定中标人；

（十一）开标和评标会结束。

第十七条　合法性资格审查主要审查投标人是否符合下列条件：

（一）营业执照、资质证书、安全生产许可证、项目班子成员资质证书齐全；

（二）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

（三）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第十八条　合同资格审查主要审查投标人是否符合下列条件：

（一）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力；

（二）资金、设备和其他物质设施状况；

（三）管理能力；

（四）具有相应经验、信誉的从业人员；

（五）法律、法规规定的其他资格条件。

第十九条　评标委员会对投标文件评审分为初步评审和详细评审两阶段。前一阶段评审合格的，方可进入下一阶段的评审。

评标委员会在评审过程中应当遵守下列规定：

（一）按照招标文件载明的资格后审条件、标准、方法和评标方法进行资格审查和评标；

（二）对有疑义或者存在细微偏差的投标文件，应当要求投标人进行书面说明和补正，对拒不作出书面说明或者补正的投标人，评标委员会在综合评议时可以否决其投标；

（三）评委的评审意见不一致时，应当以书面形式进行表决，并按照少数服从多数的原则处理，评审结束后，评标委员会应当对否决投标的情况在评标报告中作详细说明；

（四）向招标人推荐3名中标候选人或者评审出中标人。

第二十条　对投标文件评审可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规规定的其他评标方法。

经评审的最低投标价法，是指投标人技术标编制符合工程项目技术要求，其投标报价经评标委员会评审后认可为合理最低，确认为经评审的最低投标报价，并将其确定为中标人或第一中标候选人。本方法适用于所有招标项目。

综合评估法，是指投标人技术标、商务标和综合素质最大限度地满足招标文件的规定，经评标委员会综合评估量化计分，得分最高者为中标人或第一中标候选人。本方法适用于对技术、性能有特殊要求的项目。

第二十一条　采用经评审的最低投标价法评审的，经合法性资格审查通过的投标人少于15家的，所有投标人的投标文件进入评审；经合法性资格审查通过的投标人多于15家的，拆启所有通过审查的投标人的商务标，按照招标控制价和有效投标报价的算术平均值加权下浮后确定最低合理报价，按投标报价由低到高选取15家进入评审。最后报价相同的，均进入评审。

第二十二条　采用综合评估法评审的，投标报价评分采用低价优先原则，投标报价权重不得低于60%。

第二十三条　评标委员会对投标文件评审结束后，应当向招标人提交书面评审报告。评审报告主要内容包括：

（一）资格审查工作简介；

（二）投标人未通过资格审查的主要理由及相关证明；

（三）通过资格审查的投标人名单；

（四）资格审查记录表等附件；

（五）法律、法规规定的其他评审报告内容。

第二十四条　评审活动中出现下列情况之一的，招标人应当重新组织评标委员会进行评审：

（一）使用招标文件没有确定的评审标准和方法的；

（二）评审标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评审结果的；

（三）应当回避担任评标委员会成员的人参与评审的；

（四）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；

（五）评标委员会及其成员在评审过程中有违法行为，且影响评审结果的。

第二十五条　投标人有权了解本单位的评审情况，向招标人提出质疑，招标人应在３个工作日内对投标人提出的疑问给予答复。

投标人如认为其权益受到侵害的，可以书面形式向有关部门投诉。有关部门接到投诉后，应当依法依规进行处理。

第四章 定标、签订合同

第二十六条　政府投资工程建设项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

第二十七条　中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

第二十八条　招标人和中标人签订书面合同后，应当依法办理合同备案手续。

第五章 附 则

第二十九条　政府投资工程建设项目施工招标投标活动违反法律、法规、规章行为的，由有关行政管理部门依法予以处罚。

第三十条　本办法由市发改委商各行政主管部门解释。

第三十一条　本办法自印发之日起施行。


司法会计的侦查职能

周　伟


司法会计，是指司法机关运用会计专业技术知识及其理论，对涉案单位的财务资料进行检验即查账、提取，发现犯罪线索，搜集、固定、鉴定证据，确认有无犯罪发生和涉嫌犯罪性质的一种技术性法律诉讼活动。
司法会计具有两项基本职能：司法会计鉴定和司法会计侦查。司法会计鉴定是指在刑事诉讼活动中，司法会计人员运用会计专业知识及其理论对送检物进行检验并作出法律结论的一项司法诉讼活动；司法会计侦查则是司法机关运用会计专业知识及其理论，通过对涉案单位财务资料的检验，发现、分析线索，制定侦查方案，提取、审查证据，确认有些犯罪发生及涉嫌犯罪的性质的一种司法侦查活动。
目前，各级检察院普遍地设置了司法会计鉴定人员，并在查处经济犯罪的过程发挥着越来越大的作用。但在办案实践中，办案人员往往只注重了司法会计鉴定的作用，而忽略了其侦查职能的运用。并且有些司法会计鉴定人员原先就是缺乏侦查实践经验的专业会计或审计人员，他们具备会计专业知识，熟悉经济业务及其活动规律，但缺乏必要的侦查意识及犯罪学、侦查学、证据学等学科的相关法律知识。因此，很难胜任司法会计的侦查工作。而充分发挥司法会计的侦查职能，特别是在线索初查及案件突破过程中具有侦查实践的司法会计人员将自身的会计专业技能及侦查技能充分运用，极易在短时间内获取定案证据，提高案件的侦破效率，并为今后的侦查取证工作指明方向、提供线索。
一、司法会计在侦查工作中的作用：
经济犯罪与其它刑事犯罪在客观表象存在很大的差异，经济犯罪大多没有犯罪现场和公开的、可见的犯罪结果。因此，尽管犯罪痕迹大多留存于记录经济活动的会计凭证、账簿以及其它各种会计资料间，如果侦查人员不具备会计专业知识和查账技能，不了解经济事务及其活动规律，也难于取得客观、可靠、全面的财务方面的书证。这就需要司法会计人员充分行使其侦查职能，为案件的突破及侦查取证提供必要的会计专业技能的帮助，从而使我们的办案工作达到事半功倍的效果。
同时，由于经济犯罪的复杂性，以及各行各业财务工作和具体经济业务上的千差万别，在侦办经济犯罪案件中，需要深层次的鉴别和不同角度的认定。从这个意义上说，司法会计鉴定也是侦查取证过程中不可或缺的重要技术工作。但它是司法会计侦查职能的继续或延伸，在侦办经济犯罪案件的诉讼活动中，司法会计鉴定只是对送检物进行会计检验、作出法律评定；司法会计侦查才是获取送检物的根本途径和手段。而送检材料搜集得是否客观、齐备，又直接影响司法会计鉴定人员的最终鉴定结果。
基于上述原因，为有效地揭露和打击经济犯罪，司法会计侦查应当与司法会计鉴定一样，同等重要地列入刑事侦查手段之一。
二、司法会计在侦查工作中的内容
作为揭露和打击经济犯罪的一种重要的技术侦查手段，司法会计侦查职能的一般工作内容及任务是：在侦办经济犯罪案件中，依据法律规定，运用会计专业知识及理论对涉案单位的有关财务资料进行检验，发现、分析线索，搜集审查证据，确定有无犯罪发生和涉嫌犯罪的性质。
1．利用专业方法检验涉案单位的财务资料
我们所查处的利用职务之便的经济犯罪中，绝大多数的犯罪行为人是在运用手中掌握的权力或者利用所掌握的经济业务知识和财务知识的前提下进行的犯罪。犯罪行为人大多有一定的文化素养和处世经验，他们作案前有一定的思想准备，作案后又往往找寻各种借口予以掩盖，因而形成了经济犯罪所特有的隐蔽性和诡秘性。但是，不管他们利用什么借口，采取怎样的手段，其犯罪痕迹仍会留存于记录经济活动的会计凭证、账簿以及其它会计资料中。在侦查过程中，只要了解经济业务及其活动规律，具备会计专业知识，采取行之有效的账务检验方法，经济犯罪也易于揭露。对案发单位有关财务资料的检验，既是侦办经济犯罪案件的一个重要途径，也是司法会计侦查工作的一个重要组成部分。
2．在充分掌握财务资料所反映的信息基础上，运用侦查技能发现、分析线索，制定侦查方案
线索是侦破经济犯罪案件的初始依据和重要途径。如果说线索的发现是司法会计侦查人员对案发单位财务资料进行检验的结果；那么，对线索所做的各种分析则是司法会计侦查人员依据经济活动规律及其业务特点所进行的一项高智能工作。
经济犯罪是行为人不法活动的结果，其活动的实质毕竟也是一种经济活动，因而必然受到经济活动规律以及有关经济管理和财务制度的制约。但无庸讳言，在财务资料的检验中，除少数账务证据能直接证实某一经济犯罪外，绝大多数的检验结果往往只是带有某些疑点，是需要进一步查证的侦查线索。因此，司法会计侦查人员必须依据经济活动规律、案发单位的各项规章制度、财务手续的办理情况等，对获取的线索作因果关系、动机手段、事实过程等诸多方面的分析和假设，而后再依据这些分析和假设，拟定侦查方案。依此，在侦办经济犯罪案件的过程中，自然而然地形成一个循环往复的工作程序：获取、检验涉案单位的财务资料---掌握财务资料所反映的信息——分析信息并作出假设——拟定侦破方案——通过调查取证再获取得线索及信息。最终达到获取定案证据的目的，从而侦破案件。
3．在侦查取证中充分发挥会计专业技能提取、审查证据
依据我国刑事诉讼法的规定，凡是能够证明案件真实情况的一切事实，都是证据。证据是我国刑事诉讼的核心，也是司法会计侦查人员的一项中心工作。
一般说来，司法会计侦查人员提取和审查证据的重点，是在查明事实基础上的账务证据。作为经济活动的记录，账务证据因具有账务后果而大多较为客观、真实、可靠。但账务证据在证明案件事实上，除个别情况外，很少有既单一又直接，能全面地证明案件特定的事实，绝大多数单一账务证据存在证明不全的情况。这是由于任何一项经济活动都有一个过程，财务手续也往往不是一次所能完成的缘故。因此，在案件事实的证明上，既需要账务证据之间的相互印证，也需要收集与之有关的其它证据，以便组成一个完整的证据体系。为使提取的证据符合我国刑事诉讼法的规定，经得起审判实践的检验，司法会计侦查人员必须对每一个收集到的证据进行细致、周密的审查，确认各证据在案件事实证明中的作用和地位，确认证据与证据之间的关系。此外，正如前面已经谈到的，经济犯罪虽然是一种不法活动的结果，但也是一种经济活动。从这个意义上说，犯罪事实过程，也就是该项经济活动的过程。司法会计人员在审查证据时，必须对事实过程作整体审查，以进一步提取证据，为司法会计鉴定提供尽可能齐备的证据材料。
4．运用自身的综合技能，确定有无犯罪发生和涉嫌犯罪的性质
侦查的最终目的，是在查明事实的基础上确定有无犯罪发生和涉嫌犯罪的性质。由于会计专业性较强以及经济事务、犯罪手段的复杂性，在确定有无犯罪发生和涉嫌犯罪的性质上，往往给一般侦查人员带来一定的困难。但对司法会计侦查人员来说，由于兼具会计专业知识和侦查技能，在确定有无犯罪发生和涉嫌犯罪的性质上，恰恰有其独到的长处。司法会计侦查人员通过对财务资料的检验以及发现、分析线索，提取、审查证据，能够为确定有无犯罪发生及涉嫌犯罪的性质提供科学的依据。
综上所述，司法会计侦查除必须具备会计专业知识，熟悉经济业务及其活动规律外，还必须具备犯罪学、侦查学、证据学等多学科以及相关的法律知识。因此，尽快地在各级人民检察院反贪污贿赂局设立司法会计侦查专业人员，对于有效地打击日渐猖獗的经济犯罪，对完善反贪部门的办案机制来说，有着重要的现实意义。