新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令

第181号



《新疆维吾尔自治区农村公路管理办法》已经2012年12月7日自治区第十一届人民政府第35次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。


自治区主席 努尔·白克力

2012年12月19日



　新疆维吾尔自治区农村公路管理办法

第一章 总则

　　第一条 为了加强农村公路的建设、养护和管理工作，保障农村公路安全畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条 自治区行政区域内农村公路的规划、建设、质量监督、管理和养护，适用本办法。

　　本办法所称农村公路，包括县道、乡道、村道及其附属的桥梁、隧道和渡口。

　　第三条 农村公路建设、养护和管理所需资金投入采取州、市（地）、县（市）筹措，国家和自治区补助，社会多元化投资，农民自愿投工投劳相结合的方式。

农村公路发展应当坚持因地制宜、经济实用、保护环境和建设、管理与养护并重的原则。

　　第四条 各级人民政府应当加强农村公路工作的领导，采取有效措施，扶持和促进农村公路发展。

　　县级人民政府负责组织、协调有关部门实施本行政区域内农村公路规划、建设、质量监督、养护和管理工作。乡（镇）人民政府按照县级人民政府确定的职责，负责农村公路的相关管理工作。

　　第五条 县（市）以上交通运输主管部门负责本行政区域内农村公路管理工作。县（市）交通运输主管部门所属的农村公路管理机构负责农村公路的养护和路政管理工作。

　　发展和改革、财政、国土资源、公安、环境保护、建设等有关部门在各自法定职责范围内，履行相关的农村公路管理工作职责。

　　第六条 农村公路受法律保护。任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地和公路附属设施。

　　任何单位和个人都有保护农村公路、公路用地及公路附属设施的义务；都有权制止、检举和控告破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地和公路附属设施的违法行为。

第七条 禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费。

第二章 规划与建设

　　第八条 农村公路规划应当结合社会主义新农村建设，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及人民群众生产生活、农业生态环境的实际编制，符合国家和自治区农村发展目标，与国道、省道发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调，并与城乡规划相衔接。

　　农村公路渡口和客货运点、停车港湾等设施应当与农村公路统一规划、统筹建设。

　　第九条 县道规划由县（市）交通运输主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准实施，并向自治区交通运输主管部门备案。

　　乡道、村道规划由县（市）交通运输主管部门会同乡、民族乡、镇人民政府编制，报县级人民政府批准实施，并向上级交通运输主管部门备案。

　　经批准的农村公路规划需要修改的，应当经原批准机关批准，并向原备案机关备案。

　　第十条 县道、乡道的命名和编号由自治区交通运输主管部门按照国家和自治区有关规定确定。

　　村道的命名和编号由州、市（地）交通运输主管部门按照自治区交通运输主管部门有关规定确定。

　　第十一条 县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准应当根据当地实际需要和经济条件确定。

　　县道、乡道、村道均应当按照国家有关标准设置交通标志、标线、防护等安全设施。

　　第十二条 州、市（地）交通运输主管部门负责编制农村公路年度建设计划建议，经本级人民政府同意后，报自治区交通运输主管部门；自治区交通运输主管部门应当会同发展和改革、财政等有关部门根据全区农村公路发展需求以及建设资金性质、来源，批准下达农村公路年度建设计划。

　　第十三条 农村公路建设项目应当由具有相应资质的设计单位按照国家和自治区有关规定进行设计。

　　农村公路建设项目设计，由县（市）以上交通运输主管部门按照管理权限审批。

　　第十四条 农村公路建设项目依法实行项目法人负责制度、招标投标制度、施工许可制度、工程监理制度、合同管理制度和工程质量责任追究制度。

　　第十五条 自治区交通运输主管部门负责履行农村公路质量监督工作的指导职责，具体工作由其所属的农村公路质量监督机构实施。

　　州、市（地）、县（市）交通运输主管部门应当建立农村公路建设质量管理体系，其所属的农村公路质量监督机构应当加强对农村公路建设质量的技术指导和监督检查。未设立农村公路质量监督机构的，由交通运输主管部门委托公路管理机构实施农村公路质量管理。

　　第十六条 农村公路建设项目施工现场应当设立质量责任公告牌，公告有关责任单位、责任人、主要质量控制指标和质量举报电话。

　　农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期不低于竣工验收后一年。

　　第十七条 农村公路建成后，应当按照国家和自治区有关规定进行交工、竣工验收；竣工验收合格后方可交付使用。

　第十八条 农村公路建设单位应当按照档案管理有关规定，收集、整理、保存工程资料，建立工程档案，并在竣工验收合格后移交县（市）农村公路管理机构。

第三章 养护管理

　　第十九条 县（市）交通运输主管部门应当根据农村公路养护类别和公路技术状况，编制农村公路年度养护计划建议，报州、市（地）交通运输主管部门批准后实施。

　　第二十条 县道的日常养护由县（市）农村公路管理机构组织实施；乡道、村道的日常养护由乡（镇）人民政府组织实施，县（市）农村公路管理机构应当进行技术指导和检查。

　　第二十一条 农村公路养护应当遵守技术规范和操作规程，做到路基稳定，路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施完好，保证公路处于良好的技术状态。

　　第二十二条 农村公路养护工程按照工程性质、规模、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修三类。

　　农村公路养护工程应当依法进行公开招标，择优选择专业化施工单位，并实行工程监理制度和质量保修制度，保修期限不少于一年。

　　鼓励农村公路沿线单位出资或者农民投工投劳实施乡道、村道小修保养。

　　第二十三条 县（市）农村公路管理机构和乡（镇）人民政府应当根据农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。

　　第二十四条 实施农村公路养护作业时，应当按照有关规定设置安全警示标志；养护作业人员应当穿着安全标志服；利用车辆、机械作业时，应当在车辆、机械上设置明显作业标志。

县道和乡道因养护作业需要中断交通的，应当设置绕行标志；必要时向社会公告。

　　第二十五条 因自然灾害等原因造成农村公路严重损坏时，县级和乡（镇）人民政府应当及时组织修复。

　　第二十六条 县（市）交通运输主管部门应当根据养护规范，定期组织对养护的公路、桥梁进行检查和评定；需要检测的，应当委托有资质的检测机构进行；经检测荷载等级达不到原设计标准的，养护单位应当设置明显的限载标志，并及时进行维修和加固；对严重影响通行安全的桥梁，应当采取封闭交通和绕行措施，向社会公告，并及时修复。

　　第二十七条 农村公路养护作业用地、砂石料场以及因养护需要挖砂、采石、取土、取水的，应当依法办理相关手续。

　　从事前款规定的活动，由县（市）人民政府统筹协调，乡（镇）人民政府应当给予支持和协助。

第四章 路政管理

　　第二十八条 农村公路两侧自公路用地外缘以外，按照县道不少于10米，乡道、村道不少于5米划定公路建筑控制区。具体范围由县（市）人民政府依法划定并公布。

　　第二十九条 除农村公路保护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内新建、扩建建筑物和构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当经县（市）以上交通运输主管部门按照管理权限审批。

　　第三十条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。

　　因工程建设确需占用、挖掘农村公路的，建设单位应当事先征得县（市）交通运输主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得同级公安机关交通管理部门的同意。占用、挖掘农村公路造成农村公路损坏或者改线的，建设单位应当按照原有技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

　　第三十一条 跨越、穿越农村公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在农村公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县（市）交通运输主管部门同意，影响交通安全的，还应当征得同级公安机关交通管理部门的同意。所修建、架设或者埋设的设施应当符合国家和自治区农村公路技术标准的要求，对农村公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

　　第三十二条 禁止在农村公路上实施下列行为:

　　（一）摆摊设点、设置集贸市场；

　　（二）打场晒粮、堆放物品或者设置其他障碍物；

　　（三）挖沟引水、漫路灌溉或者利用边沟灌溉；

　　（四）法律、法规、规章规定禁止实施的其他行为。

　　第三十三条 机动车辆不得在标明限载、限高、限宽、限长标识的农村公路超限行驶。

　　违反前款规定的，县（市）农村公路管理机构应当就近引导至固定超限检测站点进行处理；附近没有固定超限检测站点的，应当选择适宜卸货的地点进行卸载和处理。

　　第三十四条 县（市）农村公路管理机构执法人员对车辆进行超限检测时，不得收取检测费用；对接受调查处理的超限行驶车辆，不得收取停车费用。

　　第三十五条 县（市）农村公路管理机构应当实行路政巡查制度，及时发现、制止和纠正、依法查处各类损坏、侵占、污染、占用农村公路路产的违法行为。

第五章 资金筹措与管理

　　第三十六条 农村公路建设、养护、管理资金投入来源：

　　（一）政府安排的财政性资金；

　　（二）国家和自治区的专项补助；

　　（三）村民委员会筹集的村道建设、养护资金；

　　（四）社会多元化投资、捐助；

　　（五）利用农村公路、桥梁冠名权、路域资源开发权等方式筹集的资金；

　　（六）农民自愿投工投劳；

　（七）法律、法规、规章规定的其他投资、投入。

　　第三十七条 自治区人民政府对列入自治区农村公路建设计划的建设项目安排资金给予补助，并对贫困地区予以扶持。州、市（地）、县（市）人民政府安排的建设资金应当与自治区人民政府安排的补助资金同步到位。

　　第三十八条 自治区人民政府结合县（市）经济发展状况，对农村公路养护给予资金补助。州、市（地）、县（市）人民政府安排的养护资金应当与自治区人民政府安排的补助资金同步到位。

　　第三十九条 农村公路建设、养护、管理资金应当专款专用，任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。

　　第四十条 交通运输、财政、审计等部门应当依法对农村公路建设、养护、管理资金的使用情况进行监督和检查。

第六章 法律责任

　　第四十一条 有关行政机关违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其主管机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）农村公路建设项目应当依法招标而未招标的；

　　（二）因管理失职，造成农村公路重大质量问题的；

　　（三）因监督不力，造成农村公路损坏的；

（四）截留、挤占、挪用农村公路建设、养护资金的；

　　（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第四十二条 违反本办法第十一条规定，擅自变更经批准的农村公路建设标准的，由自治区交通运输主管部门暂停批准项目所在地县（市）下一年度农村公路建设项目。

　　第四十三条 违反本办法第三十二条规定的，由县（市）农村公路管理机构责令改正，可以处1000元以上5000元以下的罚款。

　　第四十四条 违反本办法第三十三条第一款规定的，由县（市）农村公路管理机构责令改正，可以并处3万元以下罚款。

　　第四十五条 违反本办法规定的其他行为，应当承担法律责任的，依照有关法律、法规的规定执行。

第七章 附则

第四十六条 本办法自2013年3月1日起施行。




天津市人民政府


天津市行业协会管理办法
　　津政令第90号

　　《天津市行业协会管理办法》已于2005年6月20日经市人民政府第51次常务会议通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　 市长 戴相龙

　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月二十八日

　　　　　　　　 天津市行业协会管理办法

　　第一条为规范本市行业协会行为，促进行业协会健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条在本市行政区域内发起组建行业协会，开展行业协会活动，以及对行业协会实施监督管理，适用本办法。法律、法规有特别规定的，从其规定。

　　本办法所称行业协会，是指经依法批准成立、由同一行业经济组织及相关单位和个人自愿组成、自律管理的行业性社会团体，包括协会、商会、同业公会等(以下统称为行业协会)。

　　第三条本市鼓励和支持同一行业不同所有制形式的经济组织按照自主办会、自愿入会的原则组建行业协会，自理会务、自筹经费，发挥行业自律、行业代表、行业服务和行业协调等职能，加强与社会、政府的沟通和联系，促进行业经济的发展。

　　第四条市和区县人民政府及其工作部门应当扶持和促进行业协会的发展，加快政府职能转变，将行业协会能够自律管理的事项逐步转移由行业协会承担，支持和保障行业协会独立开展活动。

　　第五条市行业协会主管部门负责全市行业协会的发展规划、布局调整和政策制订，依法履行《社会团体登记管理条例》赋予业务主管单位的监督管理职责。

　　市社会团体登记管理部门负责行业协会的登记管理。

　　市和区县行业管理部门负责对相关行业协会提供产业发展、行业规范等方面的指导和服务。

　　第六条行业协会主管部门、登记管理部门和行业管理部门之间应当实现行业协会管理信息共享，及时交换下列信息：

　　(一)行业协会的发起、筹备、成立、变更和注销；

　　(二)行业协会的章程及其修改；

　　(三)行业协会的法定代表人、主要负责人情况及变更；

　　(四)行业协会的分支机构、代表机构及其主要负责人情况；

　　(五)年度检查和执法检查情况；

　　(六)其他需要共享的信息。

　　信息共享的具体实施办法由市行业协会主管部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施。

　　第七条发起组建行业协会应当先向市行业协会主管部门提出发起申请，经批准后，再由发起人凭市行业协会主管部门的批准文件，依法向社会团体登记管理部门申请办理相关手续。

　　发起筹备期间的法律责任，由发起人共同承担。

　　第八条发起组建行业协会，应当符合下列条件：

　　(一)具有6名以上已在本市取得营业执照并连续经营2年以上的企业、个体工商户或者其他经济组织作为发起人；

　　(二)发起人已达到或者承诺在6个月内达到拟吸收入会会员占全市同行业经济组织总数20%以上，或者营业额占同行业营业总额50%以上；

　　(三)有发起人共同推举产生的拟任负责人；

　　(四)章程草案符合有关法律、法规和本办法规定；

　　(五)法律、法规规定的其他条件。

　　发起人未按照承诺达到发起条件的，市行业协会主管部门应当及时撤回其批准文件。

　　第九条市行业协会主管部门收到发起人提交的发起申请和全部证明材料后，应当在20日内作出批准或者不批准的决定；不批准的，应当向发起人说明理由。

　　市行业协会主管部门进行审查时，应当充分听取相关行业管理部门的意见。

　　第十条行业协会可以按照行业设立，也可以按照职业、产品、经营方式、经营环节或者服务功能设立。

　　行业、职业和产品的分类标准按照国家标准执行。

　　第十一条行业协会名称应当表明其行业属性，并冠以“天津市”字样。

　　除行业协会外，其他社会团体不得使用带有行业协会特征的名称。

　　第十二条行业协会实行会员制，同一行业中不同所有制形式、不同经营规模的经济组织享有平等的入会权。入会具体条件应当在章程中予以规定。

　　行业协会会员应当以同行业经济组织为主，也可以吸收与本行业有关的专家学者入会，但吸收比例不得超过会员总数的10%。

　　行业协会可以吸收外地经济组织或者专家学者入会，具体条件应当在章程中予以规定。

　　第十三条行业协会章程应当对会员的权利、义务作出明确、具体的规定，保障会员权利、义务平等。

　　任何会员不得利用经营规模、市场份额等优势，剥夺或者限制其他会员的合法权益。

　　第十四条行业协会有权自主决定协会的民主表决机制，会员表决权的具体分配标准应当在章程中予以规定。

　　第十五条会员大会是行业协会的最高权力机构。

　　会员数量在100个以上的行业协会，可以选举产生会员代表大会作为最高权力机构。会员代表大会的具体产生办法应当由会员大会决定并在章程中予以规定。

　　会员大会或者会员代表大会应当按照章程的规定定期召开。召开临时会员大会或者会员代表大会的条件，应当在章程中予以规定。

　　第十六条会员大会或者会员代表大会的决议，应当经有表决权的会员或者会员代表总数二分之一以上赞成方可通过。

　　对下列重大事项，应当经三分之二以上的有表决权的会员或者会员代表赞成方可通过：

　　(一)章程的修改和废止；

　　(二)会长、法定代表人、理事或者监事等人员的产生和免职；

　　(三)行业协会的分立、合并与自行解散；

　　(四)其他涉及会员基本权益的重大事项。

　　对前两款规定事项的表决通过，行业协会章程规定应当高于二分之一或者三分之二的，从其规定。

　　第十七条行业协会应当设立理事会，作为会员大会或者会员代表大会的执行机构。

　　行业协会可以设监事或者监事会，监事不得兼任行业协会的会长、副会长、秘书长或者理事。

　　理事会、监事会的组成、职责、工作制度以及理事、监事的产生办法、职责、任期等，应当由会员大会或者会员代表大会审议决定，并在章程中予以规定。

　　第十八条行业协会的法定代表人应当由会员大会或者会员代表大会选举产生，并符合下列条件：

　　(一)从事本行业2年以上，熟悉本行业情况，具有本行业专业知识；

　　(二)社会信用记录良好；

　　(三)无刑事处罚记录，但过失犯罪的除外。

　　行业协会的法定代表人不得同时担任其他社会团体的法定代表人。

　　第十九条行业协会的机构、人事、财务应当与国家机关、人民团体、事业单位和其他社会团体相分离，具有独立法人地位。

　　国家机关工作人员不得兼任行业协会工作。

　　行业协会应当与其专职工作人员签订劳动合同，依法缴纳社会保险费用。

　　第二十条行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务或者承办政府委托事项取得资助等途径，筹措活动经费。

　　行业协会会费标准应当由会员大会或者会员代表大会决定，并在章程中予以规定。

　　行业协会接受捐赠或者获得政府资助的，应当依法接受审计。

　　第二十一条行业协会应当建立健全财会管理制度和内部审计制度，定期向会员大会或者会员代表大会汇报协会资产管理和资金使用情况。具体期限由行业协会章程规定。

　　一个行业协会只得开立一个基本账户。基本账户开立后7日内应当向市行业协会主管部门、市社会团体登记管理部门备案。

　　第二十二条行业协会应当维护行业整体利益，发挥行业自律、行业代表、行业服务和行业协调的基本职能，积极从事下列活动：

　　(一)建立行业自律机制，制订并组织实施本行业的行规行约，对违反协会章程或者行规行约、损害行业整体利益的会员，采取相应的行业自律措施；

　　(二)代表本行业向有关国家机关反映涉及本行业利益的事项，提出有关经济政策和立法的建议，参与有关行业发展规划和技术标准的制订；

　　(三)代表本行业经济组织提出反倾销、反垄断、反补贴调查或者采取保障措施的申请，参与反倾销的应诉活动；

　　(四)组织市场拓展，发布市场信息，推介行业产品和服务，开展行业统计、培训和咨询，出具行业证明文件，促进国内外的交流与合作；

　　(五)协调会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间涉及经营活动的争议，以及本行业协会与其他社会团体的相关事宜；

　　(六)其他行业自律、服务、协调等活动。

　　行业协会从事前款活动应当遵守法律、法规和规章的规定。

　　第二十三条政府及其工作部门应当引导、推动行业协会独立行使职能，并根据实际情况，逐步将行业统计调查、行业评估论证、行业技术标准制订和行业技能资质考核等行业协会能够自律管理的事项移交行业协会承担。

　　政府及其工作部门可以委托有关行业协会承担公共服务职能，但应当向该行业协会支付相应费用。

　　第二十四条政府部门向行业协会移交有关职能，或者委托行业协会承担有关公共服务职能，应当在市行业协会主管部门的指导下，选择符合下列条件的行业协会：

　　(一)具有与所移交的事项或者受委托的职能相适应的专职工作人员；

　　(二)具有承担相应法律责任的能力；

　　(三)其单位会员数量应当达到全市同行业经济组织总数的51%以上，并且单位会员年度营业额应当达到同行业年度营业总额的51%以上；

　　(四)国家和本市规定的其他条件。

　　第二十五条政府及其工作部门起草、制订涉及行业利益的地方性法规、规章、公共政策、行政措施、技术标准或者行业发展规划时，应当听取行业协会的意见。

　　第二十六条行业协会会员认为行业协会规定的行规行约或者其他行业协会决定损害其合法权益的，应当按照行业协会章程的规定处理。法律、法规另有规定的从其规定。

　　行业协会章程对争议处理未作具体规定的，行业协会可以根据需要制订行业内争议处理的规则和程序。

　　第二十七条行业协会会员之外的其他组织或者个人，认为行业协会的行规行约及其他措施损害社会公共利益或者他人合法权益的，可以向市行业协会主管部门举报。

　　市行业协会主管部门收到举报后，应当根据下列情况分别作出处理：

　　(一)举报事项属于特定主体之间民事纠纷的，不予受理。

　　(二)被举报行为可能会造成社会公共利益或者不特定第三人合法权益受损害的，应当予以公示，征求社会公众的意见，必要时可以组织听证。

　　经调查，有关行业协会的行规行约或者其他措施确实会对社会公共利益或者他人合法权益造成损害的，市行业协会主管部门有权责令其改正。

　　第二十八条行业协会开展活动应当遵守法律、法规和规章的规定，不得损害他人合法权益，不得损害社会公共利益。

　　行业协会违反法律、法规和规章的规定，由有关部门依法予以处罚。

　　第二十九条未经批准，擅自开展行业协会筹备活动，或者未经登记，擅自以行业协会名义进行活动，以及被撤销登记的行业协会继续以行业协会名义进行活动的，由登记管理部门依法予以处理。

　　第三十条行业协会自行解散、被撤销或者因其他原因终止的，应当在市行业协会主管部门的指导下进行清算。

　　第三十一条本办法自2005年8月1日起施行。

　　本市现有行业协会的改革调整，按照市人民政府具体组织实施方案执行。