鸡西市室内装饰行业管理办法
黑龙江省鸡西市人民政府
鸡西市人民政府令第 4 号
《鸡西市室内装饰行业管理办法》业经2003年9月8日市政府12届7次常务会议讨论通过，现予印发，自发布之日起施行。
市长
二00三年十月八日
鸡西市室内装饰行业管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强室内装饰行业管理，保障装饰行业正常生产经营活动和企业及消费者的合法权益，确保室内装饰工程质量，促进室内装饰向绿色环保方向健康发展，依据《全国室内装饰行业管理暂行规定》、《全国室内装饰设计单位、施工企业管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内一切从事各种成形室内空间(包括车、船)装饰工程设计、施工及相关的配套用品、陈设品、设备的安装及环境美化的企业及个体工商经营者。
第三条 市室内装饰行业主管部门，负责全市室内装饰行业管理工作。
第四条 市室内装饰行业主管部门的主要职责是：
(一)承担室内装饰设计单位和施工企业资质认证工作；
(二)负责装饰行业有关人员执业资格管理；
(三)承担室内装饰行业相关信息的发布及咨询工作；
(四)受有关部门委托负责装饰工程质量监督及安全监督。
第二章 资质等级的申请核发和管理
第五条 凡从事室内装饰活动的设计单位和施工企业，必须到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照，并按原轻工业部和国家技术监督局联合发布的《全国室内装饰设计单位、施工企业管理规定》的要求，申请办理资质等级证书，在资质等级许可范围内承接室内装饰工程，从事室内装饰经营。
无资质等级证书和营业执照企业，不得承接室内装饰工程和从事室内装饰经营活动。
第六条 凡从事室内装饰设计、施工企业必须具备以下条件：
(一)有自己的名称、管理机构和固定营业场所；
(二)有与经营范围相适应的技术和管理人员；
(三)有与经营范围相适应的生产机具设备和资金；
(四)有健全的经营管理制度和财会制度并能进行经济独立核算。
第七条 室内装饰设计单位、施工企业的《资质等级证》分为甲、乙、丙、丁四级，丁级资质又分为一、二两个等级。各级的资质等级认定条件及营业范围按《全国室内装饰设计单位、施工企业管理规定》办理。
第八条 室内装饰设计、施工单位申请办理资质等级证，应提交下列证明文件和材料：
(一)有本设计单位、施工企业的主管部门批件；
(二)中国室内装饰设计单位、施工企业资质等级申请表；
(三)设计单位、施工企业法人代表和技术、财务、经营负责人的职称证件；
(四)已开业的设计单位、施工企业统计年报资料；
(五)其他有关文件、证书。
第九条 室内装饰设计、施工单位的资质等级按下列规定审批：
(一)甲级、乙级、丙级资质的审查程序按《黑龙江省室内装饰设计单位、施工企业管理实施细则》办理；
(二)丁级资质由市、县(市)主管部门审查，报省室内装饰行业管理部门备案。
第十条 室内装饰设计、施工单位改变名称、法定代表人、经济性质、技术资质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限、增设或者撤销分支机构、企业分立、合并、迁移、改变隶属关系及歇业被
撤销、宣告破产或者其他原因终止营业，应到工商行政管理部门和原资质审查部门办理变更登记手续或注销登记。
第十一条 审查企业资质时技术、经营管理人员应以本企业固定在册人员为主。对企业招聘的人员与企业签订二年以上合同，能坚持正常工作并承担相应的技术、经济、法律责任；合同工人应签订一年以上合同的，方能列入本企业的技术资质条件。
第十二条 既设计又施工的单位，应分别进行资质审定，在申报资质等级时，人、财、物条件可以互用，但设计、施工的经历与能力不能相互代替。
第三章 监督与管理
第十三条 资质等级证书只限本单位使用，不得涂改、转借、出卖和伪造。如有遗失，应向市室内装饰行业管理部门报告，并登报声明作废后，方可按程序申请补领。
已取得室内装饰资质等级证书的企业，必须按期接受发证部资质复查和年检，逾期不接受资质复查和年检的，资质证书将被公布失效。
第十四条 室内装饰设计施工单位资质等级证书，使用国家统一印制的文本，任何单位不得擅自印制。
第十五条 室内装饰设计单位、施工企业不得以不正当竞争手段承揽工程，不得越级承揽工程，必须按照资质等级证承揽工程。
第十六条 两个以上施工单位联合承包施工任务时，其业务范围以高等级的企业为准，并负技术和经济责任。参加联合企业的不得超过三个。
第十七条 装饰工程的招标投标工作按《黑龙江省室内装饰工程招标投标管理办法》的规定办理。
第十八条 室内装饰设计单位、施工企业应当依法经营，严格执行国家《室内装饰工程质量规范》，保证工程设计和施工质量。
第十九条 室内装饰施工单位应按《室内装饰工程质量规范》、《室内装饰工艺规程和质量验收办法》的规定接受室内装饰质量监督检验机构的监督检查。
第二十条 室内装饰活动中不得使用不合格的电气材料、消防器材和防火材料。
第二十一条 室内装饰活动不得改变室内墙体结构，确因实际需要要改变的，必须经原设计单位审查，有关部门批准后方可实施。
第二十二条 室内装饰施工单位在施工过程中，要加强安全教育，严格执行安全操作规程、设计，机具必须符合安全标准，并配备必要的防护措施。对有关部门查出的不安全因素或室内隐患应及时整改，确保人身安全。
施工现场必须配备专、兼职质量监督员。
第二十三条 对从事特种作业的人员(电工、金属焊接切割工、架子工、起重机工等)必须持有安全监管部门核发的特殊作业操作资格证，坚持持证上岗制度。
第二十四条 室内装饰设计、施工单位应执行国家规定的室内装饰工程预算定额和室内装饰设计收费标准，不准高估冒算、哄抬造价，严禁偷工减料，以次充好，以假乱真。
第二十五条 未经室内装饰工程质量监督检验和安全监管机构验收或不合格工程不得交付使用。
第二十六条 室内装饰工程实。行限期保修制度。在不少于1年的保修期内，由施工单位负责维修，维修费用由责任方承担。因不可抗拒的因素造成的质量问题，维修费由建设单位承担。
第二十七条 室内装饰行业主管部门要严格执行物价部门批准的标准收费，使用省财：政厅统一印制的收费票据。所收费用纳入同级财政预算外资金管理。
第二十八条 工商、公安消防、技术监督、财政、物价、安全监管等有关部门要依据各自职责，加大对室内装饰活动监督管理，对违法问题，要依法追究。
第四章 罚 则
第二十九条 鼓励有条件的室内装饰企业参与国际竞争，开展对外室内装饰工程承包，组织劳务输出。
第三十条 对认真执行工艺规程和质量标准、降低工程造价、提高经济效益和社会效益的单位或个人给予表彰和奖励。
第三十一条 违反本办法规定，由室内装饰行业管理部门会同有关部门依法予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 室内装饰行业管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 本办法如与上级规定相抵触，按上级规定执行。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
近年来，对于刑事和解制度的理论研究，因契合了当今我国构建和谐社会、维护公平正义的时代主题，渐成热门话题,并已经准备上升到立法层面。与此同时，反对和质疑的声音亦不绝于耳。各地司法机关对刑事和解理念的大胆尝试，虽然有益于这一理论内涵的日益丰富，但也造成了一定程度上的执法混乱。本文试图采用价值分析和实证分析相结合的方法，进一步厘清与刑事和解相关的部分理论问题，以期有助于理论与实践走出对刑事和解认识上的误区。
被害人在刑诉中的价值定位
根据我国刑事诉讼法的规定，被害人在我国刑事诉讼中的诉讼地位分为三种情况：第一，如果被害人依法提起自诉，就成为自诉人，起到控诉人的作用；第二，如果被害人依法提起附带民事诉讼，就成为附带民事诉讼原告人；第三，在刑事公诉案件中，被害人被赋予了独立的诉讼地位，成为以个人身份承担部分控诉职能的诉讼参与人。笔者认为，这三种情况中的被害人在追究刑事被告人即加害人的刑事责任中所发挥的作用是大致相同的。一方面都起到了一定的控诉职能，公诉案件还必须依附于公诉权，另一方面被害人还起到了“证人”的作用。刑事诉讼法赋予被害人的其他权利也考虑到了对这两方面的保障。
客观而言，传统观点注重倡导公共利益至上的价值观，受其影响犯罪首先被视为对公共利益的侵害，而被害人遭受的痛苦则被视为是次要的。为了保障公共利益，国家权力在刑事案件的追诉中被无限放大最大化的运用。这样带来的结果就是，伴随着司法权力的膨胀，刑事诉讼成为了追诉机关主导的对加害人进行刑事责任追究的工具，被害人和加害人的诉讼地位并未受到重视。刑事诉讼所追求的公平正义，在价值的高低排序上，将公共利益放在了顶端，相反，受犯罪直接影响最大的被害人利益，却没有得到应有的关注。被害人与加害人之间因为犯罪而受到损害的社会关系，则更是被忽视。在诉讼过程中，刑事诉讼法赋予被害人的权利和义务，真正对已经进入诉讼程序的案件审理实体结果有直接影响的，往往表现为作证，被害人的作用不仅没有被有效重视，反而一定程度上呈现出工具化、功利化的特点。这种情形并不限于作证，在刑事公诉案件中被害人虽然享有当事人的地位，但其作用往往仅在于辅助检察机关行使控诉权，对案件的处理缺乏发言权，其意见对案件的最终处理不发生任何影响，而且司法实务部门还有一些人认为被害人就是“累赘”，这显然是不够理性的。被害人作为犯罪行为的直接侵害对象，刑事诉讼无论给予其多少关心和关怀都并不显得过分。
由于现实的情况，被害人因为犯罪所遭受的痛苦往往仅能依靠最后对加害人的定罪量刑得到一种报应的平复。在法庭审判紧张严肃的环境中，被害人难免会产生紧张或者恐惧的心理，和加害人之间并不能针对犯罪对其所造成的物质和精神侵害平心静气的交流，了解犯罪原因，得到对犯罪行为疑问的回答，接受加害人的认错和请求宽恕使得他们之间被破坏的社会关系得到真正修复。相反，可能在作证过程中因回忆被犯罪侵害所遭受的痛苦而心理上再次被害。
在此，尤为不得不提的是被害人因犯罪而遭受经济损失的赔偿问题。依靠传统的刑事诉讼程序经济赔偿问题的解决往往不能使被害人满意，虽然我国有附带民事诉讼制度，也赋予了被害人就因犯罪而遭受的经济损失单独提出民事诉讼的权利，可是其超低的执行率却是我们不得不直面的司法尴尬。而据相关调查，和解成功后民事赔偿的立即履行率达到88.1%，全部履行率为91.4%。与传统的刑事附带民事诉讼程序相比，被害人通过刑事和解则能够获得较为充分且快速的赔偿。由此可见，被害人的利益牺牲，其实本可以借助于刑事和解制度在处理经济赔偿问题上的先天优势而避免。
被害人利益应作为核心利益
传统型司法在解决犯罪破坏的社会关系方面通常表现的软弱无力，而且在短期监禁刑造成犯罪人的交叉感染，刑满释放犯再犯率居高不下的现状之下，遇到了惩罚犯罪、保障人权的极大困境。“恢复性司法”为了尝试解决这些问题应运而生。
恢复性司法模式下的刑事诉讼程序不再以追究加害人的刑事责任并对其科以刑罚为主要任务，而以修补被犯罪所侵害的社会关系，使不稳定的社会关系重新复归平稳为目标。刑事和解正是按恢复性司法模式处理案件的实然程序性体现。在具体实现过程中，要通过加害人与被害人的信息交换、加害人对被害人的认罪补偿、被害人对加害人的宽恕原谅为必要条件。被害人对加害人的宽恕与否直接决定着对案件的处理是否能够按照“恢复性司法”的程序走下去。国家机关在这种程序中起着主持并非主导的作用，被害人和加害人的态度、行为决定了程序的前进或终止，如果被害人不愿和解，那么程序当然地应当回归到传统型刑事司法之中。在此，被害人的作用无疑被提升到了相当的高度，甚至可以说是居于程序的核心地位。
传统型司法过于忽略被害人在诉讼中的重要性，将被害人的地位提到一个相当的高度，对于恢复被犯罪破坏的社会关系上想必有所帮助。得到被害人和加害人双方认可的社会关系的恢复不正是一种“公正”吗？刑罚的终极价值追求不可能逸出法律的价值之外，传统型司法所追求的公正通过“恢复性司法”也完全可以实现。而且“恢复性司法”所带来的附带结果也可以避免短期自由刑的弊端和降低再犯率，其良好的社会效应也日益显现，何乐而不为？与传统的刑事司法相比，刑事和解的一个重要特点就是，它将被害人利益作为刑事诉讼的一种核心利益而不是“附带保护利益”来加以考量，高度尊重被害人的诉讼主体地位。正如陈瑞华教授指出，在刑事和解中，被害人以前所未有的姿态登上了刑事司法的舞台，并主导着刑事和解的进程和诉讼的实体结局。在“恢复性司法”已经为越来越多人所了解的今天，刑事和解作为其理念引下的一种具体制度，展示着在刑事司法实践中成为诉讼程序的重要环节之一的巨大潜力。
在刑事和解制度下，加害人和被害人就犯罪的影响进行直面的交流与沟通，被害人宣泄了内心的痛苦与不满，加害人亦直观地感受到自己的行为给对方造成的物质和精神上的损害，从而真诚悔过并努力弥补给被害人造成的损失。和解的后果，不仅使被害人的物质和精神损害得以弥补和抚慰，同时也有助于加害人正义感的产生并恢复其正常的社会感受。尤其对于轻微犯罪的加害人而言，如果和解协议的达成与履行，意味着刑事诉讼程序自此归于终结，将使加害人避免了继续程序对其造成的负面影响、羁押和监禁过程中的“交叉感染”，及时并更加自然地回归社会。这样的效果，恐怕是单纯的“惩罚”难以达到的。刑事和解虽然在一定程度上弱化了刑罚的惩罚功能，但目的决定功能，功能服务于目的。刑事和解的价值追求，无疑是对刑罚苦苦追求的预防犯罪目的的最好诠释。
（作者系中国应用法学研究所博士后、中国政法大学博士）