浙江省湖州市人民政府


关于印发《湖州市区企业技术创新资金管理办法》的通知

湖政办发[2000]99号



　　《湖州市区企业技术创新资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市人民政府办化室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年五月十五日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市区企业技术创新资金管理办法

　　第一条　为了规范湖州市区企业技术创新资金(包括企业技术改造资金、技术创新资金和新产品开发资金)的使用与管理，鼓励和支持企业技术改造、开发新技术和新产品，促进节能降耗，提高产品质量，扩大出口创汇，提高企业技术装备水平，培育和发展高新技术产业和新兴支柱产业，根据省、市有关政策规定，制定本办法。

　　第二条　企业技术创新资金的来源
　　(一)财政预算安排的技改资金和贴息资金；
　　(二)财政收取的国有资产收益中切出部分；
　　(三)财政预算安排科技三项费用用于工业企业部分；
　　(四)企业享受的财政返还优惠政策集中款中划出部分；
　　(五)预算外资金集中后安排部分；
　　(六)本项资金所取得的占用费收入；
　　(七)其他渠道筹集部分。

　　第三条　企业技术创新资金的支持对象和用途
　　企业技术创新资金按照“突出重点、扶优扶强”的原则，支持企业技术改造、技术创新、新产品开发、科技成果转化和促进高新技术产业化。重点对象和主要用途是：
　　(一)列入国家经贸委、国家计划发展委、省计经委技术改造项目、专项计划项目和高新技术产业化项目的财政贴息、财政补助的配套以及符合省重点技术改造条件的项目贴息；列入国家和省的重点技术创新项目，国家科技部、省科委的火炬计划、星火计划、科研攻关项目、企业技术创新项目的配套贴息和补助；符合科技型中小企业技术创新资金支持条件的项目。
　　(二)符合市政府确定的“二、四、二”结构调整培育方向的技术改造和技术创新项目；重点用于市政府确定的“重中之重”企业的技术改造项目、技术创新活动。
　　(三)支持市技术创新体系建设，优先支持科研机构、高等院校与企业进行的技术创新活动及具有我国自主知识产权、高技术、高附加值、产业关联大、节能降耗、有利于环境保护和出口创汇的项目；重点支持电子信息、生物与医药、机电一体化、新材料等高新技术产业化和用高新技术改造传统产业的技术创新项目、企业技术中心项目；支持市政府确定的技术创新相关项目。
　　(四)其他需支持的项目，包括省定明确需要地方与之配套的专项贴息及补助；省级以上重点新产品开发项目奖励等。

　　第四条　企业技术创新资金支持的方式
企业技术创新资金以贷款贴息、无偿资助、投入资本金(股本金)的方式，引导和带动企业自有资金和社会资金的投入，发挥其导向、支持、促进作用。
　　(一)贷款贴息。符合扶持条件且使用银行贷款进行技术改造、技术创新、技术开发的项目，一般按贷款额年利息的一定比例给予补贴；对列入国家、省的重点项目尤其是高新技术项目的优先给予支持和补贴(配套贴息)；优先支持产学研联合创新，具有自主知识产权、高技术、高附加值，围绕质量、品种、效益和替代进口、扩大出口，能大量吸纳就业，节能降耗，有利于环境保护以及出口创汇的项目。
　　(二)无偿资助：主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助，高风险业投资以及其它融资方式的补助，科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助，省级以上新产品、新工艺改进、新技术研究开发的补助以及支持大中型企业、重点骨干企业建立技术中心、高新技术研究开发中心的补助。
　　(三)投入资本金(股本金)：主要用于少数起点高，具有较高创新水平并有后续创新潜力，预计投产后具有较大市场需求，有望形成新兴产业的项目，其目的主要是引导其他资本的投入。投入的数额，可按企业注册资本10－20%范围内确定，并在协议规定时间内依法收回投资。

　　第五条　企业技术创新资金计划的编制与审定
　　(一)年度资金筹集计划由财政部门于上年年底前编制完成并送交市政府常务会议讨论决定，当年年初提交市人代会审议通过。
　　(二)年度资金使用计划由市企业技术创新资金管理协调小组根据本办法的有关规定于当年年初编制计划，第四季度检查计划执行情况。计划执行差额较大的，进行相应调整。

　　第六条　企业技术创新资金的申报、审核及批准
凡由市经委归口管理的技术改造、技术创新等项目，由企业向市经委提出申请，由市经委提出支持计划；凡由市科委归口管理的技术创新等项目，由企业(单位)向市科委提出申请，由市科委提出支持计划；凡由市计委归口管理的高新技术项目，由企业向市计委提出申请，由市计委提出支持计划。
　　以上各项目由企业(单位)按国家、省、市有关规定要求提出申请，由归口管理部门提出计划后会同财政部门对申报的项目进行初审，提出技术创新项目资金安排初步意见，报市企业技术创新资金管理小组审核批准。由财政争取国家、省贴息项目需由地方配套的，由财政部门提出配套计划，经市企业技术创新资金管理协调小组批准后执行。

　　第七条　企业技术创新资金的下达与拨付
对经市企业技术创新资金管理协调小组批准支持的项目，由市财政及时将企业技术创新资金(包括贴息、补助、资本金或股本金)直接下达到项目承担单位。资金拨付分一批或两批下达。两批下达的按批准总额的60-70%先予拨付，其余部分待项目完成并通过审核后再拨付(不包括新产品开发补助)。科技三项费用拨付参照浙财行[1996]161号、浙科计发[1999]384号文办理。

　　第八条　企业技术创新资金的使用与管理监督
企业技术创新资金的使用必须遵守国家的有关法律、法规和财务规章制度，坚持科学评估、择优支持、公正透明、专款专用。
　　(一)财政部门负责对企业技术创新资金管理和监督，设立财政专户，专款专用；
　　(二)一个企业在同一年度内原则上申请一个项目和一种支持方式；
　　(三)企业收到企业技术创新资金，按照国家有关财务规定进行核算处理；
　　(四)财政部门会同市经委、计委、科委等部门对企业技术创新资金支持的项目实施过程进行监督与检查，监督检查的内容包括资金的到位和使用情况、合同计划进度执行情况及项目完成的质量；
　　(五)承担项目实施的企业(单位)应自觉接受有关部门的监督管理，并及时报送项目实施情况及资金使用等资料；
　　(六)发现企业(单位)在项目申请、立项、实施、管理中有弄虚作假、玩忽职守、以权谋私、挪用经费等违反规定和财经纪律的行为，追究有关人员的责任，暂停拨款、追缴已拨的资金，并取消该企业(单位)以后年度享受企业技术创新资金的资格。

　　第九条　为切实加强对企业技术创新资金有效管理和组织领导，建立湖州市企业技术创新资金管理协调小组，对企业技术创新资金实施监督管理。

　　第十条　本办法自二○○○年六月一日起执行。

　　第十一条　本办法由湖州市财政局负责解释。


　　知识产权工作以企业为主体，企业知识产权工作内容可以从“知识产权”字面上去分析。法学界对知识产权的概念基本达成一致，都将知识产权界定为一种权利，法学界的定义只解决了一个“权”字，“知识”可以理解政府倡导的创新，中间的“产”字就是财产，知识产权财产属性的光芒被越来越多的企业所发觉。我国知识产权工作经历了从“权”到“知识”再到“产”的几个阶段，每个阶段都被赋予新的内容，随着其内容的增加也不断孕育出各种新的工作岗位。
　　法学界的定义对我国知识产权工作有很深的影响，长期以来我国知识产权以权利为重心，这是知识产权发展的第一个阶段，这个阶段的知识产权工作对企业而言就是获得知识产权权利和维护权利。人权是天赋的，一生下来就会自动享有，而获得知识产权需要符合一定的条件，并且一般都要申请才能获得。企业的知识产权主要涉及专利、商标、著作权、植物新品种等，这些知识产权大都需要申请才能获得。代理申请知识产权已经形成一个中介代理市场，企业通过中介代理申请知识产权的比例很高，相关数据显示我国专利、商标代理率在70%左右，专利代理有严格的资质考试，我国专利代理人长期的供不应求。权利维护主要是对侵权行为进行打击，打击侵权一般有向行政机关投诉或是司法途径两种方式。无论是通过那种方式知识产权维权都需要具备扎实的法学基础和一定法律实践经验，在维权方面已经形成了专业知识产权维权律师。在取得知识产权权利和维护权利方面的中介服务已经市场化，专业人才培养及资格认定体系发展较为完备。鉴于代理人和律师专业性强，人员成本高，普通企业一般直接从中介机构购买服务。在这个阶段专利代理人和知识产权律师成为热门的职业，直到现在这两个职业的人才缺口依然很大。
　　我国提出由中国制造转为中国创造，创新成为政府政绩的考核指标，国家及各地方出台各种激励政策，鼓励企业的创新，由此企业知识产权工作的重心转移到创新上，知识产权发展进入第二阶段。仅从知识产权的角度来看，创新主要还是技术方面的创新，比如研发出新的产品、新的制造方法，或者对现有产品、现有制造方法进行改进。提升企业的创新力需要创新人才，创新工作将提供了大量的技术研发方面的工作岗位。创新在企业里不属于知识产权部门的工作内容，创新重点在于是不是新，这需要检索专利文献才能准确判断，专利检索是专门的技能，在一些企业设置专门的工作岗位。大型创新活动是个综合系统工程，投入高、风险大，需要配置研发管理工作岗位。创新本身是一门学科，企业创新还是一种思维模式，创新的范围不仅局限于技术创新，还包括商业模式的创新、市场的创新和流程的创新等，协助企业提升创新力也可以成就独立的咨询人。在知识产权创新阶段，知识产权数量不断增加，代理人和知识产权律师需求量也继续增加，又衍生出专利查询、研发管理、研发咨询等职业或岗位。
　　以运用为核心的全面管理将是知识产权的第三个发展阶段。企业是持续盈利的组织，其存在的基本价值是为了获得盈利，而企业进行创新，将创新成果权利化和维权都会耗费大量的成本，如果企业在知识产权方面的投入不能带来现实的利益或者为企业的盈利带来帮助，企业将失去创新和取得知识产权的源动力，其知识产权工作将不可持续。知识产权的“产”字昭示着知识产权就是一项财产，尽管知识产权可以评估到百亿以上的价值，但是如何让知识产权为企业带来真金白银的利润并不是件容易的事情。知识产权获利的途径主要有许可和转让，基于交易的需求促成了专门知识产权交易市场和交易机构的成立，知识产权交易涉及价值的评估、中介服务、法律服务等，由此知识产权评估、知识产权经纪人、专项法律服务等职业岗位便伴随而生。知识产权的运用还包括资本化和证券化，以及专利联盟、像美国高智公司那样专门的专利运营企业等，其他新的运用模式还将出现，与之配套相应服务及服务机构也随之出现，必将提供相应的工作岗位。
　　知识产权在我国还是较为新型的行业，每个新的行业都会带来许多新的工作岗位。目前该行业人才极度缺乏，人才奇缺行业的员工更具有薪资的议价能力，哪些还为找工作发愁的大学生朋友不妨进入知识产权行业，行业的发展离不开人才，人才又能促进行业的发展。知识产权行业发展提供了大量的就业岗位，也期待各位加入者共同来推动我国知识产权事业的发展。

作者：王律师，电子邮件：lawyerwy@263.net。