江西省抚州市人民政府办公室


抚州市人民政府办公室关于印发抚州市流浪未成年人救助保护工作实施细则的通知

抚府办发〔2011〕46号

　　
各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《抚州市流浪未成年人救助保护工作实施细则》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　 二○一一年十二月七日
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　抚州市流浪未成年人救助保护工作实施细则
　　
　　为了进一步落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发[2011]39号）的精神，切实做好我市流浪未成年人救助保护工作，特制定此实施细则。
　　第一条 民政部门依托现有的救助管理设施，设置适合流浪未成年人成长需要的救助保护机构和明确相关职能，大力宣传流浪未成年人工作的积极意义，引导广大市民、企业关注和关爱流浪未成年人群体；根据实际情况，采取提供低保、特困户救助、家庭寄养等多种方式，积极配合司法部门做好对监护人无法履行职责的服刑人员未成年子女的救助保护工作；督促流浪未成年人救助保护机构逐步完善硬件设施和内部运行机制，采取多种措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返乡和安置；协助教育、公安、司法、卫生、劳动保障等部门对流浪未成年人开展知识教育、心理辅导、行为矫治、医疗救治、技能培训等救助保护活动，帮助流浪未成年人获得谋生技能，为其回归家庭、社会、独立生活创造条件。
　　第二条 加强各部门间的协作，由民政部门牵头，建立联席会议制度，建立会商机制，调动参与流浪未成年人救助保护工作的积极性，形成救助保护工作的合力。
　　第三条 积极开展主动救助，引导护送流浪未成年人到救助保护机构接收救助。对护送来的流浪未成年人，市流浪未成年人救助保护中心应予接收，并在《护送流浪未成年人登记表》上签收。救助期限一般不超过10至15天，救助期满或生活无着情形消除后，受助人员应及时离站返乡。市流浪未成年人救助保护中心在对受助人员提供食宿的基础上，应积极做好联系返乡接回工作。
　　第四条 城管部门在本市街道发现流浪乞讨的无法核定监护人在场的未成年人，应立即予以核实，将其护送至指定救助机构，并填写《护送城市流浪乞讨儿童登记表》。对突发急病的流浪未成年人，应当直接护送到定点医院救治。
　　第五条 公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。其中由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别，对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处；对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助，无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡，公安机关予以协助配合。严厉打击拐卖未成年人犯罪，对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对，及时发现、解救失踪被拐未成年人。救助保护机构和公安机关要综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库和向社会发布寻亲公告等方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人。
　　第六条 对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，在继续查找的同时，要通过救助保护机构送往社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。对经过2年以上仍查找不到父母或其他监护人的，公安机关要按户籍管理有关法规政策规定为其办理户口登记手续，以便于其就学、就业等正常生活。对在打拐过程中被解救且查找不到父母或其他监护人的婴幼儿，民政部门要将其安置到社会福利机构抚育，财政部门要解决安置及生活经费，公安机关要按规定为其办理户口登记手续。
　　第七条 卫生部门负责对在本市流浪乞讨的流浪未成年中的危重病人、精神病人和传染病人进行救治。有关部门执行公务的工作人员在执行公务时发现流浪未成年人中的危重病人、精神病人和传染病人后，应将其护送到市政府指定的医院（市第一医院、市第二医院、市第三医院）进行救治（以下简称收治医院），收治医院必须做好接收流浪未成年人病人的交接登记手续。
　　第八条 对在本市流浪乞讨的未成年人需要急救的危重病人，公安、民政、城管部门和其他有关行政机关执行公务的工作人员可以直接送就近医院救治或拨打120电话，并协助护送其到就近医院，交医院先行救治之后再补办交接手续，填写《抚州市流浪乞讨危重病人、精神病人、传染病人交接登记表》。
　　第九条 收治医院对护送来的流浪未成年人重伤病人员应予接收，并及时进行救治；在收治医院医治的伤病人员，确认有亲属的，收治医院应通知其亲属来院办理病人接回手续，病人的医疗费用由其亲属负责；收治医院收治的流浪未成年人精神病人经救治病情稳定后，由流浪未成年人救助保护中心负责调查精神病人的个人情况。精神病人经医治，恢复认知能力，能讲清姓名、住址的，由流浪未成年人救助保护中心负责与其亲属或所在单位联系接回。亲属或所在单位不来接回的，救助站应上报民政主管部门。省内的由市民政部门通知流出地民政部门接回；省外的报省民政厅，由省民政厅通知流出地省民政部门接回；流浪未成年人的危重病人、精神病人、传染病人在护送途中死亡，能查明情况的，护送单位要及时通知死者亲属办理相关手续；对无法联系死者亲属的，按照抚州市《无人认领尸体处理办法》处理。经收治医院抢救无效死亡的，收治医院要及时通知死者亲属办理相关手续；对无法联系死者亲属的，按照《无人认领尸体处理办法》处理；流浪未成年人救助保护中心的被救助人员突发精神病的，由救助站将精神病人护送到指定医院进行医治。
　　第十条 市流浪未成年人救助保护中心负责调查受助流浪未成年人的个人情况，对查找到父母或其他监护人的流浪未成年人，流浪未成年人救助保护中心要及时安排接送返乡，交通运输、铁路等部门要在购票、进出站、乘车等方面积极协助。流出地保护机构应当通知返乡流浪未成年人或其监护人常住户口所在地的乡镇人民政府（街道办事处）做好保护和帮扶工作。流出地救助保护机构要对流浪未成年人的家庭监护情况进行调查评估：对确无监护能力的，由救助保护机构协助监护人及时委托其他人员代为监护；对拒不履行监护责任、经反复教育不改的，由救助保护机构向人民法院提出申请撤销其监护人资格，依法另行指定监护人。
　　第十一条 对监护人无法履行职责的服刑人员子女也可以由流浪未成年人救助保护机构送往福利机构提供生活照料。有条件的地方公安机关可在流浪未成年人救助保护机构内设立警务室，协助流浪未成年人救助保护机构进行管理。
　　第十二条 教育部门应指导救助保护机构帮助流浪未成年人接收义务教育或替代教育。对于返乡回原籍安置的适龄未成年人，应及时接收其入学，按照国家有关资助政策给予资助和关怀。积极探索形式多样、效果实在的良性教育模式，为流浪未成年人提供与正常儿童无异的学习环境。
　　第十三条 流浪未成年人救助保护机构应当依法保障流浪未成年人的合法权益，对受助未成年人提供生活帮助和精神关怀，帮助受助未成年人树立健康向上的世界观、人生观、价值观，帮助受助未成年人重返家庭、融入社会，促进受助未成年人健康成长；教育、保护流浪未成年人应当适应其身心特点，以和蔼、文明的方式开展工作，充分尊重和理解受助未成年人的合理愿望和正当要求，严禁殴打、辱骂、恐吓、体罚受助未成年人。
　　第十四条 人力资源社会保障部门负责将流浪未成年人救助保护机构内开展的流浪未成年人职业技能培训纳入管理，积极支持救助保护机构对受助未成年人进行职业技能培训，并加强监督与指导。对年满16周岁有就业能力的流浪未成年人，提供免费的职业指导、职业介绍等服务，为流浪未成年人回归社会创造条件；司法部门要坚持未成年人利益优先原则，依法办理涉及流浪未成年人权益保护案件；残联要将流浪残疾未成年人纳入“扶残助学项目”和“春雨行动”的资助范围，依法保护未成年残疾人的权益。
　　第十五条 财政部门要做好流浪未成年人乞讨人员救助资金保障工作，建立稳定的专项经费保障机制，救助中心所需的经费和专项救助经费列入财政年度预算。同时，会同主管部门及审计等有关部门对流浪未成年人乞讨人员救助资金进行监督和检查。
　　第十六条 各级民政、公安、卫生、城管和其他有关行政机关应加强对流浪未成年人救助保护工作的检查督促，确保职责落实。对本部门工作人员在执行救助管理工作中玩忽职守、不作为或滥用职权的，由其所在单位或同级人民政府监察部门查处，视情节轻重对有关责任人给予通报批评及党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

贵州省人大常委会


贵州省城镇环境卫生管理条例
贵州省人大常委会


（1986年4月22日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 卫生管理
第三章 管理分工
第四章 卫生监督
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强城镇环境卫生管理，保障人民身体健康，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国宪法》及有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于省内县（市、区、特区）以上人民政府所在地的城镇和旅游区、独立工矿区，凡在这些区域内的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 各级人民政府应把城镇环境卫生工作纳入计划，经费列入预算，领导和组织本条例的实施。
第四条 卫生、教育、文化、宣传部门及各社会团体，应积极宣传、普及卫生科学知识，造成人人维护公共卫生、遵守社会公德的良好社会风尚。

第二章 卫生管理
第五条 贵阳市区、遵义市区、安顺市区和旅游区，不准随地吐痰；不准乱丢杂物；不准乱泼污水；不准随地便溺；不准在医院病房、影剧院、会场、礼堂等公共场所吸烟。
其他城镇也要加强管理，逐步做到前款要求。
第六条 主要街道临街单位和居民户，要保持建筑物的整洁，不准乱堆、乱放、乱挂有碍市容观瞻的物品，不准在建筑物上乱贴、乱刻、乱画。
第七条 经批准设置的标语牌、画廊、广告栏、路标牌、交通标志等，由设置单位定期维修、更新。
第八条 严禁在街巷、人行道和公共场所堆物作业、焚烧废物。因施工需要临时占用、挖掘街道的，须报经主管部门批准，并做到工完场清，及时修复。
第九条 公共、民用建筑的卫生设施，必须符合卫生要求。不符合要求的，不得施工和投入使用。私人建筑，也要符合卫生要求。
任何单位和个人，不得搬动、拆除、损坏、占用城镇公共卫生设施，确因建设需要拆迁的，必须报经城建部门批准，并按先建后拆的原则办理，不得影响正常使用。
第十条 经允许在城镇行驶的畜力车，必须配带粪兜和清扫工具，随时清扫洒落的畜粪。
第十一条 省辖市、自治州人民政府及行署所在地的城区内，禁止养犬。饲养科研用犬、警犬，必须报经有关部门批准，并实施检疫、免疫。
贵阳市市区内，禁止饲养牛、马、猪、羊，饲养家禽必须圈养。其他城镇饲养家禽都必须圈养，并经常保持清洁。
第十二条 城镇环境卫生管理，实行专业队伍与群众相结合的办法，建立制度，明确责任，划片包干，经常保持清洁：

（一）街道、广场和小巷，由环境卫生专业队和街道民办清洁队按分工区域负责清扫和保洁；
（二）机场、车站、停车场、影剧院、体育馆（场）、公园、风景名胜区等公共场所，机关、驻军和工厂、商店、学校、医院等企事业单位，均由本单位负责清扫和保洁；
（三）居民区，由居民委员会组织清扫和保洁；
（四）集市贸易场所，由工商行政管理部门负责组织清扫和保洁；售货摊点及其周围，由摊主负责清扫和保洁。
沿街单位和居民，都要实行门前“三包”：包卫生、包绿化、包市容。
第十三条 下水道、排污沟要定期清理、维修，保持畅通。
第十四条 公共厕所由环卫部门组织专人清扫，定期喷洒药物，经常保持清洁。单位厕所要实行卫生责任制，做到经常保洁。
第十五条 生活垃圾、粪便，由环卫部门及时收集和清运。环卫部门要设立垃圾消纳处理场，对垃圾、粪便逐步做到无害化处理和综合利用。贵阳市区、遵义市区、安顺市区和旅游区的生活垃圾要做到日产日清。
单位和居民的生活垃圾，应按环卫部门规定的时间和地点倒入垃圾点、垃圾桶内，并按规定交纳清洁费。
第十六条 建筑废料、锅炉灰渣、商业垃圾、生产垃圾和各种经营性垃圾、居民户产生的建筑废料，应当自行清运到指定地点倾倒，不得倒入居民生活垃圾点、垃圾桶。单位或个人无力清运的，可委托环卫部门代运。
第十七条 清运垃圾、粪便、泥土、沙石、燃料和废渣的车辆，应有防护措施，不得沿街飞扬、撒漏。贵阳、遵义、安顺市区清运垃圾、粪便的车辆，白天不得在主要街道运行。
第十八条 禁止在居住区新建、扩建能产生危害人民健康、不符合国家规定的有毒有害物质的工厂和其他企事业单位。已建的要积极治理，限期达到卫生标准。
第十九条 医疗卫生、畜牧兽医部门及其他科研单位产生的各种有毒有害物质，必须按规定进行无害化处理，达到卫生标准后方可排放。
第二十条 严禁污染生活饮用水。
生活饮用水必须符合国家规定的卫生标准。供水部门应做好水源的卫生防护，负责检验、监测水源水、出厂水和管网水的水质。卫生防疫部门要定期检验、监测。
自行解决饮用水的单位，也应严格按前款的规定办理。
第二十一条 宾馆、饭店、招待所、旅社、浴室、理发室等服务行业，要经常保持房间、餐厅、厨房、浴室、厕所清洁。餐具、浴巾、面巾、理发用具等，要严格消毒，被褥要勤洗勤换，达到卫生要求。

第三章 管理分工
第二十二条 卫生管理，在各级人民政府统一领导下，各有关部门要明确分工，密切配合。
城建部门负责城镇环境卫生设施的统一规划和建设，管理好市容、环境卫生。
基层企、事业单位的上级主管行政部门负责本系统清洁卫生的督促和检查。
工商行政管理部门负责对集市贸易场所和摊点的卫生管理。
公安部门应积极配合，支持有关部门的卫生执法工作。
卫生行政部门负责监督本条例的实施。
爱国卫生运动委员会负责协调、指导、检查本条例的施行。
第二十三条 公共场所及其上级主管部门应建立卫生管理制度，配备专职或兼职的卫生管理人员，负责本单位、本系统的卫生管理工作。
第二十四条 街道办事处和居民委员会应根据本条例的有关条款，具体部署本区域内各单位和居民的卫生工作，并进行检查督促。各单位和居民都要尊重当地基层组织管理，共同搞好卫生工作。

第四章 卫生监督
第二十五条 卫生监督必须贯彻群众与专业队伍相结合的原则。
第二十六条 城建环卫部门和卫生防疫机构分别负责管理业务范围内的专业卫生监督，设置专业卫生监督员。
第二十七条 城市街道办事处、镇人民政府和各企事业主管部门负责本地区、本部门群众性卫生监督。根据实际需要，设置群众卫生监督员。
第二十八条 专业卫生监督员和群众卫生监督员须报经县以上人民政府批准，并发给证书。
第二十九条 专业卫生监督员的职责是：
（一）宣传公共卫生知识，进行公共卫生法制教育；
（二）对本地区的公共卫生设施、环境条件、卫生状况进行监测、评价和经常性卫生监督；
（三）对城镇规划和基本建设项目进行预防性卫生监督；
（四）指导群众卫生监督员的工作；
（五）对违反本条例事件涉及技术性的问题进行调查处理；
（六）其他有关专业卫生监督事项。
第三十条 群众卫生监督员的职责是：
（一）宣传公共卫生知识，进行公共卫生法制教育；
（二）组织发动群众维护公共卫生；
（三）对本辖区内公共卫生状况进行检查和管理，调查处理违反本条例的单位和个人；
（四）配合专业卫生监督员进行工作；
（五）其他有关卫生监督事项。
第三十一条 专业卫生监督员在执行任务时，可以向有关单位或个人了解情况，索取必要资料，进行现场检查，并按规定无偿采样，任何单位和个人都不得拒绝或隐瞒。卫生监督员对各单位提供的技术资料有保密的义务。
专业卫生监督员和群众卫生监督员都要严格依法办事，认真履行职责。不准徇私舞弊，不准敲诈勒索。违反者，要严肃处理。

第五章 奖励与处罚
第三十二条 对执行本条例成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。
第三十三条 对违反本条例情节轻微的单位和个人，专业卫生监督员和群众卫生监督员按其职责范围可给予：
（一）批评教育；
（二）限期改正；
（三）处以十元以下的罚款。
第三十四条 对违反本条例情节较重的单位和个人，专业卫生监督员和群众卫生监督员的主管部门按其职责范围可给予：
（一）警告并限期改正；
（二）没收违法物品或工具；
（三）处以二十元以上的罚款；
（四）责令停业停产整顿。
罚款五百元以上和责令企业单位停业停产整顿的，必须报经县以上人民政府批准。
第三十五条 本条例规定的各项行政处罚，可以单独适用，也可以合并适用。
违反本条例的单位领导人和直接责任者，应当给予必要的处罚。
第三十六条 罚款必须有严格的手续，要建立严格的财经管理制度。
第三十七条 对处罚不服者，必须在五天内向主管部门申请复议。对复议决定不服者，可在十天内向人民法院起诉。对处罚的决定不履行又逾期不起诉者，由主管部门提请当地人民法院依法强制执行。
第三十八条 违反本条例造成严重后果构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十九条 县（市、区、特区）人民政府可根据本条例，结合当地实际规定行政措施。
第四十条 本条例自1986年7月1日起施行。原《贵州省城镇卫生管理暂行条例》即行废止。



1986年4月22日