国家安全生产监督管理总局


关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神高度重视并切实做好当前安全生产工作的通知

安委办〔2011〕7号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：

今年以来，在党中央、国务院坚强正确领导下，各地区、各部门和各单位认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神为核心，以落实企业安全生产主体责任为重点，以有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产工作进一步规范、有序、高效开展为目标，进一步强化基础、明确责任，狠抓工作落实，取得了积极的进展和成效。在各方面共同努力下，事故总量、较大事故同比下降，有效遏制了特别重大事故，全国安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的发展态势。但安全生产形势依然严峻，突出表现在：一是重大事故同比上升，特别是3月中旬以来，连续发生4起重大事故。二是部分行业（领域）重大事故未得到有效遏制，今年以来道路交通发生了7起重大事故；三是非法违法、违规违章生产经营建设行为导致的重大事故多发频发；四是安全基础不牢固、隐患排查治理不彻底、安全管理和监督不到位等问题在一些地方和企业仍然突出。

党中央、国务院对此高度重视，温家宝总理在《政府工作报告》中强调要“落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故”。张德江副总理作出重要批示，指出近期连续发生煤矿、道路交通、渔业船舶及燃气管道爆炸等生产安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失；要求把今年以来生产安全事故情况通报各地、各部门，切实吸取教训，认真落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，坚决防止重特大生产安全事故抬头。中央领导同志的重要指示和批示，深刻指出了安全生产工作存在的问题，指明了安全生产工作的方向，明确了进一步加强安全生产工作的目标、原则和主要任务，具有极强的针对性和操作性，体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视和对人民群众生命财产的高度负责。我们必须认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

为切实贯彻落实中央领导同志重要指示和批示精神，深刻吸取事故教训，举一反三，加强防范，切实做好当前安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就有关要求通知如下：

一、充分认识当前安全生产面临的严峻形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，全国安全生产状况虽然总体稳定，但截至3月14日，全国发生重大事故14起、死亡187 人，事故起数同比上升7.7%，一些行业（领域）和地区事故多发，安全生产形势依然严峻。

一是煤矿发生多起较大和1起重大瓦斯事故。3月12日，贵州省六盘水市盘县松河乡新成煤矿因非法生产发生重大瓦斯爆炸事故，造成19人死亡、15人受伤。今年以来还发生了8起较大瓦斯事故。

二是道路交通发生7起重大事故。1月11日，河南省平顶山市汽车运输有限公司一辆大客车严重超员（核载35人，实载43人），追尾一辆小客车后翻下路基，造成16人死亡、23人受伤；1月29日，宁夏回族自治区固原市西吉县境内一辆中型客车严重超员（核载19人,实载37人）翻下深沟，造成11人死亡、26人受伤；2月4日，福建省南平市邵武汽车运输公司一辆中巴车超员载客（核载19人，实载21人）翻入富屯溪千岭电站水库中，造成12人死亡、9人受伤；2月7日，湖北省恩施州利川市境内，一辆正三轮农用摩托车非法载客并严重超员（载19人）翻入河中，造成10人死亡、9人受伤；3月11日，新疆维吾尔自治区喀什地区叶城县境内，一辆大客车坠入山下，造成16人死亡、26人受伤；3月12日，吉林省白山市抚松县万良镇境内一辆加长货车追尾一辆严重超员大客车（核载34人，实载45人），导致大客车坠入万良河，造成21人死亡、24人受伤；3月14日，西藏自治区昌都地区八宿县境内，林芝地区天长客运公司一辆大客车超员载客（核载42人，实载45人）发生翻车事故，造成16人死亡、25人受伤。

三是渔业船舶发生3起重大事故。1月3日，山东省日照市，一艘渔船（载11人）在海上作业时，与货轮相撞沉没，船上10人失踪；2月28日，浙江省台州市东矶岛附近水域一艘渔船触礁沉没，船上11人下落不明；3月6日，浙江省台州市温岭市一艘渔船（载11人），在海上失去联系，11人下落不明。

四是发生2起重大火灾事故。1月13日，湖南省长沙市岳麓区西娜湾宾馆发生火灾事故,造成10人死亡、4人受伤；1月17日，湖北省武汉市硚口区康宏实业公司服装厂（“三合一”场所）发生火灾，造成14人死亡、4人受伤。

五是烟花爆竹发生1起重大事故。1月19日，河南省漯河市郾城区李集乡豫田花炮厂发生爆炸事故，造成10人死亡、21人受伤。

上述事故造成了重大人员伤亡和财产损失。主要暴露出以下突出问题：一是一些企业安全意识不强，安全生产主体责任不落实，现场管理不到位；二是煤矿瓦斯治理措施不落实，较大以上瓦斯事故多发；三是打击非法违法生产经营建设行为不力，由非法违法行为导致的较大以上事故多发；四是一些地方复产复工验收把关不严，违规违章现象严重；五是一些重点行业（领域）安全监管存在薄弱环节，道路交通、渔业船舶等重大事故多发。

各地区、各相关部门和单位必须保持清醒的认识和高度的警觉，深刻理解和准确把握中央领导同志重要指示精神，充分认识当前安全生产形势的严峻性，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，采取更加有力的措施，坚决防范和遏制重特大事故的发生。

二、全面强化和落实企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生

各地区、各有关部门和单位要进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和中央领导同志一系列重要指示精神，针对近期重大事故相对集中暴露出的问题，进一步深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督。各企业要认真全面落实安全生产主体责任，健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度，尤其是落实矿山企业领导干部带班下井制度，及时解决安全生产中遇到的突出问题。要推进隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常治理的重要内容，完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，有效防范和坚决遏制重特大事故。

三、进一步落实部门监管责任，强化安全生产监管监察

各级政府安全管理和监督部门要认真履行安全监管和指导职责，及时纠正查处非法违法、违规违章行为，坚持谁主管、谁负责，进一步明确和落实安全监管责任。安全监管部门要发挥综合监管作用，加强督促指导和综合协调。建立部门联席会议制度，协调解决重大问题，完善工作机制，推进联合执法，形成监管合力，提高监管效果。道路交通、铁路、水运、农业、消防、煤炭、建筑施工等行业管理和监管监察部门要切实履行监督和管理职责，加强对企业安全生产工作的监管和指导服务。

四、认真落实属地监管责任，构建全方位安全生产监管体系

地方各级人民政府要落实属地监管责任，把安全生产作为加强社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实省、市、县、乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度，重点抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实，要认真对辖区内各类生产经营单位进行监管。严格安全生产考核。完善和落实安全生产控制指标体系，严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。

五、全面深化重点行业（领域）安全专项整治，狠抓安全隐患排查治理

要深刻吸取今年以来发生的煤矿各类事故，特别是贵州六盘水市盘县松河乡新成煤业“3·12”重大瓦斯爆炸事故教训，针对当前煤矿安全生产工作中暴露出的问题和漏洞，切实加强和改进煤矿安全工作。一是要针对煤矿瓦斯灾害隐患,认真开展治理行动，强化煤矿“一通三防”管理，煤与瓦斯突出矿井要严格落实“四位一体”综合防突措施，遏制煤矿瓦斯事故发生。二是各地要针对煤矿复产复工期间事故易发、多发的特点，加强安全监管监察。特别是全国“两会”后，各地停产放假煤矿企业将陆续恢复生产，要督促复产复工企业制定并落实严密的安全防范措施，严把复产复工验收关。特别是煤矿企业停产期间停电停风的矿井，送电送风前要有专业救护队伍进行检查，排放瓦斯。

要进一步深化道路交通安全专项整治，全面查找道路交通安全监管中存在的主要问题，并加强对重点地区、重点路段、重点企业的指导、隐患排查和督促检查，务必把各项道路交通安全防范措施落实到位，确保道路运输安全。

要加强水上交通和渔业安全监管，各级渔政渔港监督管理部门要加强与气象部门的联系，采取各种措施将气象预报及时通知到每艘渔船。要积极引导渔民收听、收看气象预报，加强夜间、雾天值班，做好事故预防工作。渔船在收到大风警报后，不得冒险作业，必须立即返航，确保安全。

要深入推进构筑消防安全“防火墙”工程，以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”生产经营场所为重点，持续深入开展消防安全隐患排查整治，及时消除隐患，完善安全措施。

要从严审批危险化学品和烟花爆竹生产经营许可，加强对危险化学品和烟花爆竹生产经营过程的安全监管，严肃查处非法违法生产经营销售行为。

六、加大联合执法力度，深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动

二季度在全国范围内继续深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，各地、各相关部门要尽快制定方案，认真抓好落实。一要明确重点，严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业（领域）中的非法违法生产经营建设行为。二要坚持和加强联合执法。加强部门之间、地区之间的配合协调，周密部署，扎实开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为背后的“保护伞”和安全生产领域的黑恶势力，确保取得实效。三要加大惩治力度。强化执法责任和措施，对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。四要明确监管责任。强化地方政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任，对打击不力的，要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任。五要强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时查处。同时，对存在非法违法生产经营建设行为的企业，向社会公开曝光。

七、严肃事故查处，加大责任追究力度

各地要认真落实事故查处分级挂牌督办制度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查工作。对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法依规严肃处理，并跟踪督促事故责任的落实，及时向社会公布调查处理结果；教育和引导广大企业和干部群众深刻吸取事故教训，举一反三，查隐患、堵漏洞，有效预防和坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

请迅速将本通知精神传达到本辖区地方各级政府和所有企业，并督促抓好贯彻落实。

二○一一年三月十五日

海关总署


中华人民共和国海关总署令

第　173　号

　　《中华人民共和国海关保税核查办法》已于2008年3月10日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 署　长 　盛光祖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○八年三月三十一日



中华人民共和国海关保税核查办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范海关保税核查，加强海关对保税业务的监督管理，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称海关法）以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的保税核查，是指海关依法对监管期限内的保税加工货物、保税物流货物进行验核查证，检查监督保税加工企业、保税物流企业和海关特殊监管区域、保税监管场所内保税业务经营行为真实性、合法性的行为。
　　第三条　保税核查由海关保税监管部门组织实施。
　　第四条　保税核查应当由两名或者两名以上海关核查人员共同实施。
　　海关核查人员实施核查时，应当出示海关核查证。海关核查证由海关总署统一制发。
　　第五条　保税加工企业、保税物流企业以及海关特殊监管区域、保税监管场所经营企业（以下简称被核查人）可以书面向海关提出为其保守商业秘密的要求，并具体列明需要保密的内容。
　　海关应当按照国家有关规定，妥善保管被核查人提供的涉及商业秘密的资料。
　　第六条　被核查人应当对保税货物和非保税货物统一记账、分别核算。
　　被核查人应当按照《中华人民共和国会计法》及有关法律、行政法规的规定，设置规范的财务账簿、报表，记录保税企业的财务状况和有关保税货物的进出口、存储、转移、销售、使用和损耗等情况，如实填写有关单证、账册，凭合法、有效的凭证记账和核算。
　　被核查人应当在保税货物海关监管期限以及其后3年内保存上述资料。
　　第七条　海关可以通过数据核实、单证检查、实物盘点、账物核对等形式对被核查人进行实地核查，也可以根据被核查人提交的纸质单证和报送的电子数据进行书面核查。

第二章　保税核查范围

第一节　保税加工业务核查

　　第八条　海关自保税加工企业向海关申请办理保税加工业务备案手续之日起至海关对保税加工手册核销结案之日止，或者自实施联网监管的保税加工企业电子底账核销周期起始之日起至其电子底账核销周期核销结束之日止，可以对保税加工货物以及相关的保税加工企业开展核查。
　　第九条　海关对保税加工企业开展核查的，应当核查以下内容：
　　（一）保税加工企业的厂房、仓库和主要生产设备以及法定代表人、主要负责人等企业基本情况与备案资料是否相符；
　　（二）保税加工企业账册设置是否规范、齐全；
　　（三）保税加工企业出现分立、合并或者破产等情形的，是否依照规定办理海关手续；
　　（四）保税加工企业开展深加工结转、外发加工业务的，是否符合海关对深加工结转或者外发加工条件和生产能力的有关规定。
　　第十条　海关对保税加工货物开展核查的，应当核查以下内容是否与实际情况相符：
　　（一）保税加工企业申报的进口料件和出口成品的商品名称、商品编码、规格型号、价格、原产地、数量等情况；
　　（二）保税加工企业申报的单耗情况；
　　（三）保税加工企业申报的内销保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、价格、数量等情况；
　　（四）保税加工企业申报的深加工结转以及外发加工货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量等情况；
　　（五）保税加工企业申请放弃的保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量等情况；
　　（六）保税加工企业申报的受灾保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量、破损程度以及价值认定等情况；
　　（七）保税加工企业的不作价设备的名称、数量等情况。

第二节　保税物流业务核查

　　第十一条　海关自保税物流货物运入海关特殊监管区域、保税监管场所之日起至运出海关特殊监管区域、保税监管场所之日止，可以对保税物流货物以及相关保税物流企业开展核查。
　　第十二条　海关对保税物流企业进行核查的，应当核查以下内容：
　　（一）保税物流企业的厂房、仓库以及法定代表人、主要负责人等企业基本情况与备案资料是否相符；
　　（二）保税物流企业账册设置是否规范、齐全；
　　（三）保税物流企业出现分立、合并或者破产等情形的，是否依照规定办理海关手续。
　　第十三条　海关对保税物流货物开展核查的，应当核查以下内容是否与实际情况相符：
　　（一）保税物流货物的进出、库存、转移、简单加工、使用等情况；
　　（二）保税物流货物的出售、转让、抵押、质押、留置、移作他用或者进行其他处置情况；
　　（三）保税物流企业内销保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、价格、数量等情况；
　　（四）保税物流企业申请放弃的保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量等情况；
　　（五）保税物流企业申报的受灾保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量、破损程度以及价值认定等情况。

第三节　海关特殊监管区域、保税监管场所核查

　　第十四条　海关自海关特殊监管区域、保税监管场所验收合格之日起至其经营期限结束之日止，可以对海关特殊监管区域、保税监管场所管理和经营情况开展核查。
　　第十五条　海关对海关特殊监管区域开展核查的，应当核查以下内容是否符合有关规定：
　　（一）海关特殊监管区域隔离设施、监视监控设施情况；
　　（二）海关特殊监管区域内人员居住和建立商业性消费设施情况；
　　（三）海关特殊监管区域管理机构建立计算机公共信息平台情况；
　　（四）海关特殊监管区域内被核查人应用计算机管理系统情况；
　　（五）海关特殊监管区域经营企业设置账簿、报表情况。
　　第十六条　海关应当对保税监管场所开展下列核查：
　　（一）海关保税监管场所是否专库专用；
　　（二）海关保税监管场所内被核查人是否应用符合海关监管要求的计算机管理系统，并与海关实行计算机联网；
　　（三）海关保税监管场所经营企业是否设置符合海关监管要求的账簿、报表等。

第三章　保税核查程序

第一节　核查准备

　　第十七条　海关实施核查前，应当根据保税企业、保税货物进出口以及海关特殊监管区域、保税监管场所经营情况，确定被核查人，编制海关核查工作方案。
　　第十八条　海关实施核查前，应当通知被核查人。
　　特殊情况下，经海关关长批准，海关可以径行核查。
　　第十九条　被核查人提供经海关认可的中介机构出具的审计报告，并经海关审核认定的，海关可以对被核查人免于实施保税核查；海关认为必要时，可以委托中介机构参与保税核查。

第二节　核查实施

　　第二十条　海关核查人员开展核查可以行使下列职权：
　　（一）查阅、复制被核查人与保税业务有关的合同、发票、单据、账册、业务函电和其他有关资料（以下简称账簿、单证）；
　　（二）进入被核查人的生产经营场所、货物存放场所，检查与保税业务有关的生产经营情况和货物；
　　（三）询问被核查人的法定代表人、主要负责人或者其他有关人员与保税业务有关的情况。
　　第二十一条　被核查人应当接受并配合海关实施保税核查，提供必要的工作条件，如实反映情况，提供海关保税核查需要的有关账簿、单证等纸质资料和电子数据，不得拒绝、拖延、隐瞒。
　　海关查阅、复制被核查人的有关资料或者进入被核查人的生产经营场所、货物存放场所核查时，被核查人的有关负责人或者其指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。
　　被核查人委托其他机构、人员记账的，被委托人应当与被核查人共同配合海关查阅有关会计资料。
　　第二十二条　海关在核查过程中提取的有关资料、数据等，应当交由被核查人签字确认。
　　第二十三条　海关核查结束时，核查人员应当填制《海关保税核查工作记录》（见附件1）并签名。
　　实地核查的，《海关保税核查工作记录》还应当交由被核查人的有关负责人或者其指定的代表签字或者盖章；拒不签字或者盖章的，海关核查人员应当在《海关保税核查工作记录》上注明。

第三节　核查处理

　　第二十四条　核查结束后，海关应当对《海关保税核查工作记录》以及相关材料进行归档或者建立电子档案备查。
　　第二十五条　海关应当在保税核查结束后15个工作日内作出保税核查结论，并告知被核查人。
　　发现保税核查结论有错误的，海关应当予以纠正。
　　第二十六条 海关实施保税核查，发现被核查人存在不符合海关监管要求的，可以采取以下处理方式，并填制《保税核查处理通知书》（见附件2）书面告知被核查人：
　　（一）责令补办相关手续；
　　（二）责令限期改正；
　　（三）责令按照有关规定提供担保。
　　第二十七条　违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照海关法和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章　附　　则

　　第二十八条　本办法下列用语的含义：
　　保税企业，是指经海关备案注册登记，按照保税政策，依法从事保税加工业务、保税物流业务或者经营海关特殊监管区域、保税监管场所的企业。
　　保税加工业务，是指经海关批准，对以来料加工、进料加工或者其他监管方式进出口的保税货物进行研发、加工、装配、制造以及相关配套服务的生产性经营行为。
　　保税物流业务，是指经海关批准，将未办理进口纳税手续或者已办结出口手续的货物在境内流转的服务性经营行为。
　　第二十九条　本办法由海关总署负责解释。
　　第三十条　本办法自2008年6月1日起施行。
　　附件：1．海关保税核查工作记录
　　　　　2．保税核查处理通知书
附件1
海 关 保 税 核 查 工 作 记 录
被核查人情况 名称（仓库名称）
海关注册编码
工商注册地址
联系人 联系电话
核查情况 核查时间
核查地点
核查项目：
被核查人提供的资料：
核查内容：
核查关员签名： 年 月 日 被核查人签名盖章： 本企业保证所提供的资料准确无讹，愿意为之承担法律责任。（单位印章和代表或者负责人签名） 年 月 日
备注
注：本记录一式三份，海关留存两份，被核查人留存一份。
《海关保税核查工作记录》填表说明：
1.核查时间：核查的起止日期。
2.核查地点：核查的具体地址。
3.核查项目：核查的主要目标或者原因。
4.被核查人提供的资料：被核查人提供的数据、报表、账簿、单证等资料的名称和数量（包括电子资料）。
5.核查内容：核查的过程、核查的结果等情况。

附件2 中华人民共和国 海关
保 税 核 查 处 理 通 知 书
编号：
：
根据《中华人民共和国海关保税核查办法》有关规定，我关对你单位进行了保税核查。经核查你单位 ，现责令你单位自收到本通知书之日起：
□ 日内补办相关手续：
□ 日内限期改正：
□ 日内按有关规定提供担保：
逾期未按海关要求办理，海关将对你单位和负有直接责任人员依法给予相应处理。
特此通知。
（海关印章）
年 月 日

此通知书我单位已收到。
（被核查人单位印章或者被核查人代表签名）
年 月 日
注：本通知书一式两份，海关和被核查人各留存一份。在“□”内打“√”，同时填写被核查人的办理限期和办理事项。