江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
　（第１９０号）


　　《南京长江第二大桥管理办法》已经２０００年１２月１４日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
２００１年１月２日


　　　　　　　　　　　　南京长江第二大桥管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强南京长江第二大桥（以下简称南京二桥）的管理，保护南京二桥设施，保障南京二桥安全畅通，发挥南京二桥的社会和经济效益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称南京二桥管理范围，是指自东杨坊互通立交起至雍庄互通立交结束处止（包括南、北汊大桥，南岸、八卦洲和北岸三段高速公路引线以及八卦洲服务区）两侧隔离棚范围以内的陆域部分以及各桥头公园。
　　南京二桥控制区域，是指南京二桥隔离栅向外延伸各１００米。


　　第三条　在南京二桥上通行的车辆、驾乘人员和在南京二桥管理范围、控制区域内从事其他活动的单位和个人，应当遵守本办法。


　　第四条　南京长江第二大桥管理局（以下简称“南京二桥管理局”）为南京二桥管理机构，依法接受市交通主管部门的委托，负责南京二桥管理范围内的路政、养护、收费、经营监督和环境卫生管理；南京二桥管理范围的治安、交通、消防管理和安全保卫由市公安局负责。
　　市交通主管部门和其他依法对南京二桥负有监督管理职责的部门以及南京二桥沿线所在地人民政府应当按照有关法律、法规和本办法的规定履行职责，密切配合，共同做好南京二桥的管理工作。


　　第五条　南京二桥及其附属设施南京二桥用地受法律保护，任何单位和个人不得侵占、损毁或者从事其他危及南京二桥安全的活动。

第二章　路政管理





　　第六条　在南京二桥管理范围内，禁止下列行为：
　　（一）试车、摆摊设点；
　　（二）设置交叉道口；
　　（三）毁坏树木、花草；
　　（四）在桥面、桥墩、拉索、灯柱及护栏上刻划、张贴；
　　（五）倾倒、焚烧垃圾等废弃物；
　　（六）构筑各种永久性工程设施；
　　（七）其他损害南京二桥及其附属设施安全和使用性能的行为。
　　在南京二控制区域内，禁止进行前款第（五）、（六）、（七）项规定的行为，经市政府批准的除外。


　　第七条　在南京二桥隔离栅外缘各２００米范围内，禁止从事开山、采矿、爆破等各种影响南京二桥及其附属设施安全的作业。


　　第八条　下列行为必须经南京二桥管理局批准：
　　（一）在南京二桥管理范围内通行车辆超过南京二桥限载标准的；
　　（二）临时占用、利用南京二桥及其附属设施、南京二桥用地的；
　　（三）在南京二桥控制区域内，设置临时性建筑设施、标牌、广告牌、宣传牌及其他非公路交通标志；
　　（四）敷设穿（跨）越南京二桥的管线和构筑物等设施；
　　（五）在南京二桥管理范围、控制区域内从事其他可能危及南京二桥及其附属设施安全的作业。
　　前款规定的行为涉及其他有关部门的，应当按照法律、法规的规定，报经有关主管部门批准。


　　第九条　在南京二桥上行驶的车辆不得抛、洒、滴、漏，车辆运载的货物必须安全、牢固，不得着地。


　　第十条　损坏南京二桥及其附属设施应当向南京二桥管理局缴纳赔（补）偿费。赔（补）偿费的立项、收费标准及管理，按照省有关规定执行。

第三章　养护管理





　　第十一条　南京二桥管理局应当按照国家和省规定的技术规范和操作规程对南京二桥及其附属设施进行养护（含日常保洁）、维修、检测，保证南京二桥处于良好的技术状态。


　　第十二条　因自然灾害等原因，致使南京二桥及其附属设施严重受损时，南京二管理局必须及时组织抢修，其清障救援部门应当二十四小时值班，保持清障救援设备齐全完好，接到清障救援求助报警后，应当立即赶赴现场，予以紧急处理。南京二桥沿线人民政府应当组织力量协助抢修和清除路障。


　　第十三条　进行南京二桥养护、维修、检测时，必须遵守下列规定：
　　（一）作业人员必须穿着统一的安全标志服，夜晚作业时，应当着有反光作用的安全标志服；
　　（二）作业现场必须按照有关规定设置施工作业标志和防护设施做到规范作业，文明施工。夜间和雨、雾、雪天气作业，必须设置明显的红色警示灯光信号；
　　（三）作业车辆、机械必须开启黄色示警灯或者设置作业标志。在不影响其他车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受限制；影响其他车辆通行的，南京二桥管理局应当事先征得公安交通管理部门同意，并在其协助下维护作业现场的交通秩序。


　　第十四条　通过作业现场的车辆，应当按照南京二桥监控中心发布的交通信息或者设置的标志运行，并注意避让养护、维修作业车辆。

第四章　交通、治安管理





　　第十五条　在南京二桥上行驶的车辆，应当符合国家规定的机动车运行安全技术标准，并配备故障警告标志牌和灭火器。


　　第十六条　禁止行人、非机动车、摩托车、拖拉机、农用运输车、履带车、轮式专用机械、悬挂试车号牌和教练车号牌的车辆，以及设计时速低于７０公里的机动车在南京二桥上通行。
　　运输易燃、易爆、腐蚀等危险物品的车辆不得在南京二桥上通行。


　　第十七条　机动车通过南京二桥时必须按照道路标线分道行驶，自中央分隔带依次向右，第一车道为超车道，第二、三车道为行车道。不得右侧超车，驶入超车道的机动车超越前车后，应当在不妨碍其他行驶的情况下立即驶回行车道，不得在超车道上连续行驶。
　　正常行驶中的机动车需要变更车道，必须提前开户转向灯示意，严禁随意变更车道或者骑跨车道分界线行驶。


　　第十八条　机动车通过南京二桥最高时速不得超过１２０公里，最低时速不得低于５０公里，遇有限制速度的标志、信息除外。
　　机动车正常行驶中，同一车道后车与前车应当保持安全行车间距。行驶时速１００公里时，行车间距不得少于１００米；行驶时速７０公里时，行车间距不得少于７０米。遇雨、雪、雾、路面结冰或者其他有碍车辆正常行驶的，应当减速并加大行车间距。


　　第十九条　安装安全带的车辆，驾驶员和前排乘车人必须系安全带。
　　机动车在南京二桥上行驶时，乘车人不准站立，不准向车外抛弃物品。货运机动车除驾驶室以外的任何部位不准载人。任何车辆不准超员、超限。经称重系统确认，南京二桥管理局执法人员有权对过桥的超限车辆进行检查，责令其改道运行或者卸载。


　　第二十条　禁止在南京二桥上停车、上下人员、装卸货物或者掉头、倒车、逆行和穿越中央分隔带。
　　禁止在行车道上检修机动车，因故障需要临时停车检修，应当驶停在紧急停车带内进行。
　　机动车因事故等原因不能离开行车道停车时，驾驶员应当立即开启危险报警闪光灯，并在行驶方向的后方１００米左右处设置警告标志牌夜间应当同时开启示宽灯和尾灯。驾驶员和乘车人应当迅速转移到紧急停车带内，并立即报告南京二桥监控中心。


　　第二十一条　因雨、雾、雪、大风、严重自然灾害、处置突发性事件、交通事故以及重大施工等原因，南京二桥不能正常通行时，公安交通管理部门可以采取临时交通管制措施，需要关闭交通的，公安交通管理部门和南京二桥管理局共同发布公告后，由南京二桥监控中心及时发布交通信息。


　　第二十二条　通过南京二桥水域的船舶应当满足南京二桥设计净空高度的要求，谨慎驾驶，确保安全通过。
　　因南京二桥养护、维修和检测，实行水上临时交通管制的，船舶应当按照港航监督部门发布的航行通告通行。


　　第二十三条　除执行紧急公务的人民警察和南京二桥管理局执法人员对超限车辆检查外，任何单位和个人不得在南京二桥管理范围拦截检查车辆。


　　第二十四条　严禁聚众堵塞南京二桥交通或者妨碍南京二桥交通、治安秩序。


　　第二十五条　南京二桥的交通标志、标线由南京二桥管理局按照国家和省的有关规定设置，设置的交通标志、标线必须整齐、醒目。南京二桥管理局应当保持交通安全设施的完好。
　　任何单位、个人不得毁损或者擅自移动、涂改、拆除交通标志、标线和交通安全设施。

第五章　经营管理





　　第二十六条　车辆通过南京二桥必须缴纳车辆通行费，不得拒绝缴费，强行通过；不得故意堵塞收费车道，影响收费公路畅通。
　　车辆通行费的立项、收费标准及管理按照省有关规定执行。


　　第二十七条　悬挂军车、武警号牌的车辆通过南京二桥，按照国家有关规定免收车辆通行费。


　　第二十八条　南京二桥股份有限公司（以下简称经营机构），应当遵守国家法　
律、法规和本办法的规定，依法经营，其合法权益受法律保护。


　　第二十九条　南京二桥沿线广告的设置由南京二桥管理局统一提出规划意见，经市政府批准后，由经营机构按照广告管理有关法律、法规的规定负责经营、实施。


　　第三十条　南京二桥管理局根据法律、法规规定的程序和权限，报经批准后，可将南京二桥及其附属设施南京二桥用地的部分或者全部经营权转让给国内外各种形式组成的合法经营者。

第六章　法律责任





　　第三十一条　违反本办法第六条第一款第（二）、（六）项，第七条以及第二十五条第二款规定的，由市交通等主管部门委托的南京二桥管理局责令其限期改正，赔偿损失，并可以处以１０００元以上３００００元以下的罚款。


　　第三十二条　违反本办法第六条第一款第（一）、（三）、（四）、（五）、（七）项、第二款，第八条第一款第（二）、（三）、（四）、（五）项以及第九条规定的，南京二桥管理局可以视情节轻重，责令改正，或者责令其赔偿损失、缴纳清洁费用，并可以处以５００元以上５０００元以下的罚款。


　　第三十三条　违反本办法规定，拒绝接受车辆限载检查的，南京二桥管理局可以中止其运行，责令其接受检查；在南京二桥管理范围内强行超限行驶的，可以处以５００元以上５０００元以下的罚款；情节严重的，处以５０００元以上３００００元以下的罚款。


　　第三十四条　违反本办法，不按照规定缴纳通行费的，南京二桥管理局可以责令其缴纳；强行通过的，责令其补缴通行费，并加收５倍至１０倍的应缴票款；故意堵塞收费车道，影响正常收费、管理秩序的，可以采取措施排除妨碍，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。


　　第三十五条　南京二桥执法人员执行罚款处罚时，应当使用省财政部门印制的罚没收据，罚没收入直接上缴国库。


　　第三十六条　违反本办法规定，应当受到治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本办法交通管理规定的行为，由公安交通管理部门依法处罚。


　　第三十七条　南京二桥管理人员违反本办法规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第三十八条　本办法下列用语是指：
　　南京二桥用地：依法征用的建筑、养护、附属设施和桥头公园的用地。
　　南京二桥附属设施：为保护、养护南京二桥，保障南京二桥快速、安全、畅通所设置的防护设施，供水排水设施，养护管理设施，交通工程通信、监控、供电、照明、安全、检测设施，抗洪防汛设施，标志、界桩、花草树木、专用房屋以及桥头公园范围各设施等。
　　八卦洲服务区：为南京二桥行驶的车辆和乘驾人员提供停车、加油、维修、餐饮、住宿、娱乐等场所。


　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。

国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知
国办发〔2003〕85号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　按照国务院统一部署，今年新增全面推进农村税费改革试点的省（自治区、直辖市）做了大量工作，试点工作陆续展开，总体进展较为顺利，并取得了阶段性成效。但是，目前各地区农村税费改革进程还不平衡，存在一些亟待解决的问题，主要是：部分省份试点工作进展缓慢，基础工作还不够扎实细致；执行政策不到位，顶风违纪收费现象时有发生；基层领导力量薄弱，工作机构不健全；宣传工作不深入，基层干部和群众对改革政策缺乏必要的了解。上述问题，如果不及时解决，就会妨碍改革政策的落实，影响改革的预期效果，甚至可能造成农民负担反弹，损害农民切身利益，引发农村矛盾，影响农村社会稳定。各地区、各部门要认真贯彻《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔２００３〕１２号）等文件精神，切实采取有效措施，妥善处理各种矛盾，高质量、高标准地推进改革试点工作，确保试点工作健康有序进行。经国务院同意，现将有关问题通知如下：

　　一、坚持条件，实事求是，积极稳妥地全面推进农村税费改革试点工作
　　为了确保改革的顺利推进，现在重申并强调，对目前基础工作还不够扎实，全面试点的条件还不成熟，完成今年改革各项任务确有难度的省份，不强求一律在年内全面推进，可以继续进行局部试点，绝不能不顾条件仓促地全面实施。开展全面试点的省份，必须充分考虑以下几个条件：一是计税数据测算、试点方案制订、改革政策宣传、各级干部培训、配套改革文件制定等基础工作扎实；二是经过局部地区试点，已经取得一定经验；三是对改革过程中可能出现的一些难点和重点问题，有行之有效的对策措施和解决办法；四是有支持改革试点的必要财力；五是领导得力，部门分工明确，有专门的工作机构，能够做到“三个确保”。具备以上试点条件，并已经决定全面推开的省份，要适当加快工作进度，突出抓紧做好以下工作：一是扎实做好各项基础工作，据实核定农业税计税土地面积和常年产量等计税要素。切实履行充分征求农民意见、农民签字认可、张榜公布的程序。不准虚增计税土地面积和常年产量，严禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”。二是抓紧审批省级以下试点方案，及时指导县（市）制订和完善试点方案，尽快将改革后的农业税核定到村、落实到户。不得在改革政策落实到户之前向农民收取屠宰税、村提留和乡统筹费等税费；已预收的地方，要无条件地如数退还给农民。三是进一步加大宣传培训力度，真正把改革政策交给基层干部和农民。要采取多种形式，抓紧培训各级干部，特别是让基层干部全面了解情况，注意工作方法，改进工作作风，严格执行改革政策。应采取群众喜闻乐见的各种形式，广泛、深入地宣传改革政策，重点加强“进村到户”的政策宣传工作，使每个农户有政策“明白人”、有负担“监督卡”、有税费“明白账”，让广大干部和群众正确理解改革，真心拥护改革，积极参与改革。

　　二、对照检查，纠正偏差，不折不扣地把中央政策落到实处
　　先行全面试点的地区，要对照中央有关政策加强对基层改革试点工作的监督检查。坚决落实“三个不准”，即农业税及其附加不准超过国家规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在农业税及其附加和“一事一议”之外进行任何形式的摊派和收费。要重点督促村内“一事一议”筹资筹劳严格按规定程序和要求进行，不准将村内“一事一议”筹资筹劳变成农民的固定负担项目，不准强行以资代劳。
　　各地区要坚决落实减轻农民负担的“四项制度”，即涉农税收价格收费“公示制”、贫困地区农村义务教育收费“一费制”、农村订阅报刊费用“限额制”、违反减轻农民负担政策“责任追究制”。突出加强农村税费改革后经营服务性收费的监督管理。农村灌溉用水、用电收费，应充分考虑当地农业生产实际情况和农民承受能力，严格按照自愿和受益原则，合理定价，据实计量收费，不准按田亩或人口摊派，不准与农业税等税费混收。
　　各地区应在不增加农民负担的前提下开展乡村道路、农田水利等农村基础设施和农村社会事业建设。要按照量力而行的原则，将有关投资项目列入各级人民政府年度投资计划；在安排资金时打足预算，不留缺口，不得另搞配套要求农民出资投劳。要坚决制止不顾实际盲目上项目、铺摊子的错误做法，严防形成新的不良乡村债务。

　　三、加大力度，整体推进，积极搞好各项配套改革
　　要大力推进乡镇机构改革，保证乡村组织的正常运转。继续转变基层政府职能，按要求精简乡镇机构，采取有效措施压缩财政供养人员、清退各类临时人员。要继续调整和完善县、乡财政体制，在合理划分事权的基础上，按照“财力下移、缺口上移”的要求，加大对基层改革转移支付力度，建立健全乡镇机构和村级组织正常运转经费的保障机制。加快推进农村义务教育体制改革，保证农村义务教育经费的正常需要。要认真实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔２００３〕１９号），明确各级人民政府保障农村义务教育投入的责任。建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，保证农村中小学校公用经费。
　　要规范农村税费改革后的农业税征收管理。认真落实农业税征收机关征税、协税员协税的农业税征收管理制度，推行以定时、定点征收为主的农业税征管方式。规范完税凭证的使用管理，做到一户一票，不准“打白条”或使用其他非法票据。不准非专职征收人员直接收取农业税税款，严禁动用警力或组织“小分队” 强制收取农业税费。

　　四、规范分配，严格监督，确保农村税费改革专项转移支付资金专款专用
　　中央财政对地方农村税费改革专项转移支付资金已下达到各省（自治区、直辖市），省级财政和有条件的市、县都要安排一定资金支持改革试点。今年如不具备条件、没有进行全面试点的地区，按规定不能享受上级转移支付资金补助；已下拨补助的，上级财政在年终结算时要相应扣回。地方各级人民政府要制订农村税费改革转移支付资金使用管理办法，规范分配，严格监督，专项使用，严禁截留挪用。财政、审计部门要安排专门力量对中央财政转移支付资金使用情况进行专项检查。

　　五、加强领导，严明纪律，确保改革试点工作顺利推进
　　全面推进农村税费改革是当前和今后一个时期农村工作的一项重要任务。地方各级主要领导要亲自抓、负总责，切实做到靠前指挥，加强领导和协调。要坚持一级抓一级，一级对一级负责。省、市两级要重点做好改革方案的完善，解决本地区试点中带有根本性、全局性的重大问题。县、乡两级要切实做好改革的具体组织和执行工作，保证改革政策的落实。
　　建立健全农村税费改革信访制度，向社会公开政策咨询和举报电话，保证信访渠道畅通。对群众反映的问题，符合政策并具备条件的，要及时解决；一时解决不了的，要诚恳客观地向农民作出解释，做到事事有着落、件件有回音。对上级批转的信访案（事）件，要认真查处并按期反馈结果，不得敷衍搪塞。
　　在明确责任和部门分工的前提下，要完善工作机制，充分发挥农村税费改革办事机构的指导和督促作用。国务院农村税费改革工作小组要加强对全国试点工作的指导和检查。对群众信访比较集中、反映问题比较突出的地方，要随时派出工作组进行抽查；对违反改革政策的典型案件，要进行通报。地方各级农村税费改革办事机构要落实工作责任，密切跟踪改革动态；加强对基层落实改革政策的明查暗访，及时查错纠偏。
　　在全面推进农村税费改革试点过程中，对歪曲中央改革政策，加重农民负担的，有关部门和地方要对相关责任人进行严肃处理。对违反改革政策，领导和协调不力，造成严重后果的案（事）件，不但要追究县、乡主要领导的责任，还要视情追究上一级政府主要领导的责任。对情节严重、影响恶劣的案（事）件，要公开曝光；触犯法律的，要依法追究相关责任人员的法律责任。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　



中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年九月三十日