广东省汕尾市人民政府


印发《汕尾市行政执法过错责任追究暂行办法》的通知

汕府[2006]6号

各县(市、区)人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《汕尾市行政执法过错责任追究暂行办法》已经2006年2月17日市政府四届三十七次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

汕尾市人民政府
二00六年二月十七日

汕尾市行政执法过错责任追究暂行办法

第一章 总 则


　　
　　第一条　为加强行政执法监督，规范行政执法行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、 《中华人民共和国行政监察法》、 《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、 《广东省各级人民政府行政执法监督条例》和《广东省行政执法责任制条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　对本市各级行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织(以下统称行政执法机关)及其工作人员进行行政执法过错责任追究，适用本办法。
　　本办法所称行政执法过错责任，是指行政执法机关及其工作人员在行政管理和执法过程中，因故意或者过失，违法或者不当行使职权所造成的过错行为应承担的责任。
　　第三条　行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、有错必究、教育与惩戒相结合、监督检查与改进工作相结合的原则。
　　第四条　市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。县级以上人民政府法制部门在本级人民政府的领导下，负责办理行政执法监督中的具体工作，涉及行政处分的，移交监察部门办理。监察、人事等部门依照法定职权履行职责。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第五条　各级行政执法机关应当建立行政执法过错责任追究制度，将其纳入行政执法责任制，进行岗位考核和目标管理。

　　
第二章责任追究范围

　　第六条　行政执法机关及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究行　　　政执法过错责任：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　(一)对符合法定条件的行政许可申请不予办理的；
　　(二)不按规定公示行政许可有关内容的；
　　(三)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
　　(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的：
　　(五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的：
　　(六)办理行政许可依法应当举行听证而不举行听证的；
　　(七)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
　　(八)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
　　(九)依法应当根据招标、拍卖结果作出准予行政许可决定的，而未经招标，拍卖或者不根据招标、拍卖结果作出准予行政许可决定的；
　　(十)违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的；
　　(十一)已明令取消的行政许可项目继续实施的；
　　(十二)其他违反行政许可规定的行为。
　　第七条　行政执法机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的．应当追究行政执法过错责任：
　　(一)不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
　　(二)未取得行政执法资格和行政执法证件实施行政处罚的；
　　(三)无法律、法规或者规章依据实施行政处罚的；
　　(四)擅自改变行政处罚种类、幅度的；
　　(五)违反法定程序实施行政处罚的；
　　(六)违法委托实施行政处罚的；
　　(七)实施罚款处罚不使用法定票据的；
　　(八)将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；
　　(九)利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的；
　　(十)使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的；
　　(十一)对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的：
　　(十二)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
　　(十三)其他违法实施行政处罚的行为。
　　第八条　行政执法机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
　　(一)无法定依据采取行政强制措施的；
　　(二)违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；
　　(三)违法对当事人财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
　　(四)其他违法采取行政强制措施的行为。
　　第九条　行政执法机关及其工作人员在实施行政事业性收费过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
　　(一)依法应当公示而不按规定公示收费项目、标准、依据的；
　　(二)违反规定，擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准的；
　　(三)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；
　　(四)对行政事业性收费项目已经明令取消或者已调低标准的收费项目，仍按原定的项目或者标准收费的：
　　(五)不履行行政事业性收费职责，依法应收费而不收的；
　　(六)经批准收费而不申请领取《收费许可证》或涂改、伪造《收费许可证》收费的；
　　(七)收费不按规定上交或超出规定范围使用的；
　　(八)其他违反收费规定的行为。
　　第十条　行政执法机关及其工作人员在实施行政执法监督检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
　　(一)不按法定职责和权限实施监督检查的；
　　(二)实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　(三)不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
　　(四)将行政执法证件交给他人使用的；
　　(五)持过期失效的行政执法证件从事行政执法活动的；
　　(六)违反法律法规规定收取监督检查费，损害管理相对人合法权益的；
　　(七)其他违反行政执法监督检查的行为。
　　第十一条　行政执法机关及其工作人员在履行行政复议职责过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
　　(一)对符合条件的行政复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的；
　　(二)不按照规定转送行政复议申请的；
　　(三)在法定期限内不作出行政复议决定的；
　　(四)徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
　　第十二条　行政执法机关及其工作人员有下列违反《公务员法》规定情形的，依法按照管理权限，追究行政执法过错责任：
　　(一)不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的；
　　(二)不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；
　　(三)不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；
　　(四)违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的；
　　(五)在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；
　　(六)不按规定受理和处理公务员申诉、控告的；
　　(七)违反《公务员法》规定的其他情形的。
　　


第三章责任划分
　　

　　第十三条　追究行政执法过错责任，应当依法区分有关人员的责任。
　　行政执法过错责任分为：直接责任、主管责任和领导责任。
　　第十四条　承办人因徇私枉法，超越或者滥用职权，不履行或者违法履行、不当履行法定职责，导致行政执法过错发生的，承办人负直接责任。
　　第十五条　承办人因案件事实、证据认定错误，审核人、批准人未予纠正，导致行政执法过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主管责任，批准人负领导责任。
　　第十六条　因适用法律错误造成行政执法过错的，审核人负主管责任，批准人负领导责任，承办人负直接责任。
　　第十七条　承办人因违反法定程序，未经审核、批准，直接作出具体行政行为，或者不按照审核、批准的事项实施行政执法行为，导致行政执法过错发生的．承办人负直接责任。
　　第十八条　经审核、批准作出的行政执法行为，导致行政执法过错发生的，审核人负主管责任，批准人负领导责任，承办人负直接责任。
　　承办人提出反对意见，未被采纳的，可以免除其责任。
　　承办人徇私舞弊、弄虚作假、隐瞒真实情况，致使审核人、批准人作出错误决定的，承办人负直接责任。
　　审核人、批准人应当发现承办人的过错而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政执法过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主管责任，批准人负领导责任。
　　第十九条　 审核人不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准，导致行政执法过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主管责任。
　　审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政执法过错发生的，审核人负直接责任。
　　第二十条　批准人不采纳或者改变承办人、审核人的正确意见，导致行政执法过错发生的，批准人负直接责任。
　　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政执法过错发生的，批准人负直接责任。
　　第二十一条　行政执法机关集体研究作出的决定，导致行政执法过错发生的．作出决定的行政机关的主要负责人负主要领导责任，其他负责人负领导责任。
　　承办人隐瞒真实情况或者提供虚假材料，致使行政执法机关负责人作出错误决定的，承办人负直接责任。
　　第二十二条　行政执法机关负责人直接干预具体行政行为，导致行政执法过错发生的 该负责人负直接责任。
行政执法机关负责人不履行法定职责，造成损失或者后果的，行政执法机关负责人负直接责任。
　　

第四章责任追究方式
　　

　　第二十三条　行政执法过错通过下列途径发现和认定：　
　　(一)人民法院对行政案件的判决或者裁定的认定；
　　(二)行政复议机关的行政复议决定的认定；
　　(三)行政执法监督检查发现并认定；
　　(四)公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告经查实认定；
　　(五)新闻媒体曝光批评并经查实认定；
　　(六)行政机关自行发现并认定；
　　(七)其他途径。
　　第二十四条　行政执法过错责任追究方式：
　　(一)责令改正；
　　(二)通报批评；
　　(三)暂扣或收回行政执法证件；
　　(四)取消行政执法资格，调离行政执法岗位；
　　(五)行政赔偿；
　　(六)行政处分；
　　(七)法律、法规规定的其他责任追究形式。
　　前款第一项、第二项、第三项、第四项规定的责任，由责任追究机关作出；前款第五项、第六项规定的责任，依法按管理权限由有关机关作出。
　　第二十五　条行政执法过错责任追究，应当根据行政执法过错责任的情节、社会危害程度及其影响，依照有关法律法规的规定和管理权限按以下规定实施过错责任追究：
　　(一)情节显著轻微．未造成社会危害和影响的．对有关责任人可以不予追究，但应责令其改正、书面检查；
　　(二)情节轻微，社会危害和影响较小的，给予通报批评或者警告、记过处分；
　　(三)情节较重，社会危害和影响较大的，给予记过、记大过处分，并可以暂扣其行政执法证件，停止行政执法活动；
　　(四)情节严重，社会危害和影响重大的，给予记大过、降级、撤职处分，并可以收回行政执法证件，调离行政执法岗位；
　　(五)情节特别严重，社会危害和影响极大的，给予降级、撤职、开除公职处分，并可以取消其行政执法资格，调离行政执法岗位；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
　　在违反本办法有关规定，不宜给予开除处分的，可以予以辞退。
　　第二十六条　行政执法过错责任人，能够主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政执法过错责任。
　　第二十七条　行政执法过错责任人有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
　　(一)对责任追究机关提出的问题拒绝作出解释和说明，或者隐瞒事实真相的；
　　(二)拒绝提供证据、出具伪证，或者隐匿、转移、篡改、销毁有关证据的；
　　(三)阻挠、妨碍行政执法过错责任追究的；
　　(四)对申诉人、控告人、检举人或者责任追究人员打击报复的；
　　第二十八条　行政执法机关及其工作人员违法行使执法权，损害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当依法承担行政赔偿责任。
　　赔偿义务机关承担赔偿责任后，应当向有故意或者重大过失的行政执法人员进行追偿。由其承担部分或者全部赔偿费用。

第五章责任追究程序
　　

　　第二十九条　行政执法机关自行发现行政执法过错的，应当自发现之日起2个月内作出处理，并依照管理权限，在处理决定作出之日起15日内将处理结果报送同级人民政府监察、法制部门备案。
　　第三十条　过错责任追究机关发现行政执法过错的，应当责成有关行政执法机关限期进行责任追究；不予追究或者拖延不办的，由监察、法制部门责成有关行政执法机关在15日内将有关材料报送过错责任追究机关；逾期不报的，追究有关行政执法机关主要负责人的行政责任。
　　第三十一条　过错责任追究机关认定过错责任，应当全面、客观地调查取证，听取有关责任人的陈述和申辩。
　　过错责任追究机关有权调阅行政执法案件的有关案卷材料，要求行政执法机关有关人员说明情况，可以向有关当事人调查取证。
　　第三十二条　有关行政执法机关及其执法人员应当积极配合过错责任追究机关开展责任追究工作，不得以任何借口阻挠、拖延、拒绝案件调查
　　第三十三条　行政执法机关对过错责任处理决定有异议的，可以自收到过错责任处理决定之日起30日内向责任追究机关提出书面意见，责任追究机关应当自收到书面意见之日起30日内复查，并将复查结果通知有异议的行政执法机关。
　　行政执法过错责任人对过错责任处理决定不服的，可以自收到过错责任处理决定之日起30日内向责任追究机关申请复查。复查机关应当在收到复查申请之日起30日内作出复查决定。复查期间，不停止原决定的执行。但复查中发现原决定处理错误的，应当及时予以纠正。
　　对行政处分不服的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》的规定进行申诉。
　　第三十四条　对过错责任追究机关作出的处理决定，有关行政执法机关必须在规定时间内执行。
　　对拒不执行过错责任追究机关作出的处理决定的，给予该行政执法机关主要负责人行政处分。
　　


第六章附则


　　第三十五条　本办法所称直接责任人，是指在其职责范围内，不履行或者违法履行、不当履行法定职责，对造成行政执法过错起决定性作用负直接责任的人员。
　　本办法所称主管责任人，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者违法履行、不当履行法定职责，对造成行政执法过错负直接领导责任的人员。
　　本办法所称领导责任人，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作．不履行或者违法履行、不当履行法定职责，对造成行政执法过错负领导责任的人员。
　　第三十六条　本办法由市法制局负责解释。
　　第三十七条　本办法自2006年3月1日起施行。


吉林省人大常委会


吉林省农村集体经济组织承包合同条例
吉林省人大常委会


（1992年5月10日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 承包合同当事人及其基本权利和义务
第三章 承包合同的主要内容
第四章 承包合同的订立和履行
第五章 生产资料的转包和承包合同的转让
第六章 承包合同的变更和解除
第七章 无效承包合同的确认和处理
第八章 违反承包合同的责任
第九章 承包合同纠纷的处理
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了稳定和完善以农村家庭联产承包为主的责任制，加强对农村集体经济组织承包合同的管理，保护承包合同当事人的合法权益，促进农村经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体经济组织（以下简称集体经济组织）是指由农民以生产资料集体所有的形式组成的村、社（组）级经济组织。
农村集体经济组织承包合同（以下简称承包合同），是指集体经济组织与承包者在实行承包经营活动中，明确双方在生产、经营和分配中的权利、义务关系依法达成的协议。
集体经济组织在从事各业生产经营活动时，凡以该组织为发包方，与承包者签订的各类承包合同，均适用于本条例。
第三条 凡承包集体经济组织的生产资料以及依法确定由集体经济组织长期使用的国有自然资源，进行生产经营活动的单位和个人，必须签订承包合同。
第四条 订立承包合同，必须遵守下列原则：
（一）遵守法律、法规以及国家的指令性计划和政策；
（二）兼顾国家、集体和个人的利益；
（三）符合集体经济组织的章程和决议；
（四）民主公开、协商一致、公平合理、诚实信用；
（五）保护自然资源和生态环境。
第五条 各级人民政府农业行政主管部门和乡（镇）农村经济经营管理机构是承包合同的管理机关，对承包合同实行统一管理。由其负责宣传、贯彻有关承包合同的法律、法规和政策，指导承包合同的签订，监督承包合同的履行，负责承包合同的鉴证，调解和仲裁承包合同的纠纷，管
理、审计承包合同款项的提取、使用及帐内核算，培训承包合同的管理人员。
第六条 凡在我省境内，从事与承包合同有关活动的单位和个人，均须遵守本条例。

第二章 承包合同当事人及其基本权利和义务
第七条 承包合同的当事人包括发包方和承包方。发包方和承包方分别按照本条例的有关规定确定。
第八条 承包活动的发包方为集体经济组织。该组织自行组织发包有困难的，可以由上级组织或乡（镇）承包合同管理机构协助其组织发包。
第九条 承包不同的生产资料，按照下列规定确定承包者：
（一）集体经济组织决定平均承包的耕地以及其他生产资料，由该组织成员平均承包；
（二）非平均承包的生产资料，通过招标的方式在该组织成员中，择优确定承包者；
（三）集体经济组织成员均不承包的生产资料，通过招标的方式在该组织以外，择优确定承包者。
第十条 发包方的基本权利和义务：
（一）对所发包的集体所有的生产资料和国有自然资源依法分别行使所有权和监督管理权；
（二）具有对生产资料的发包权；
（三）按承包合同的规定监督承包方的生产经营活动；
（四）按承包合同的规定向承包方收取产品、款项和使用其提供的劳动用工；
（五）按承包合同的规定为承包方提供生产资料、生产经营条件和其他服务；
（六）依法保障承包方的经营自主权。
第十一条 承包方的基本权利和义务：
（一）行使承包合同规定的经营自主权；
（二）承包期满，在同等条件下，对原承包的生产资料有优先承包的权利；
（三）依法转包生产资料以及转让承包合同；
（四）在承包合同规定的承包期内，承包人承包的生产资料，其继承人有继续承包的权利；
（五）按照承包合同的规定，交付产品、税金和其他款项以及提供劳动用工；
（六）按照承包合同的规定，保持地力，保护资源。

第三章 承包合同的主要内容
第十二条 承包合同应当具备以下主要条款：
（一）承包项目的名称、规模、期限和生产经营方式；
（二）发包方提供的生产资料和生产经营条件的数量、质量、期限；
（三）承包方应当交付的产品、税金、公共积累资金和其他款项以及劳动用工的项目、数量、期限；
（四）承包合同终止后的财产移交和清算办法；
（五）违反承包合同以及本条例的规定，应当支付的违约金、赔偿费和应当承担的其他违约责任；
（六）承包合同双方的其他权利和义务；
（七）双方约定的其他事项。
第十三条 在承包合同中，对于承包的生产资料的质量，应当作出下列有关规定：
（一）质量等级的评定办法和标准；
（二）承包前的质量等级；
（三）承包后的质量等级要求；
（四）承包期间的保养、维护要求和检验办法；
（五）根据承包后质量等级的变化情况，向对方支付投资补偿费和损失赔偿费的办法。
第十四条 在承包合同中，关于承包非平均承包的生产资料的规定，除应当符合本条例其他有关规定之外，还要符合下列规定：
（一）发包方要求担保的以及集体经济组织以外的单位和个人承包的，承包方应当提供财产担保或者由具有承保能力的保证人提供保证；
（二）使用集体经济组织的生产和服务设施的，要向集体经济组织交纳使用费；
（三）承包机械设备和其他固定资产的，要向集体经济组织交纳折旧费。
第十五条 承包合同中规定的发包方向承包方收取承包款项的时间，分别按下列三种情况确定：
（一）对实行平均承包耕地等生产资料的，必须在一个生产周期结束之后；
（二）将平均承包的生产资料转移给第三者承包的，可以在一个生产周期结束之前；
（三）承包非平均承包的生产资料的，要在一个生产周期结束之前。

第四章 承包合同的订立和履行
第十六条 签订承包合同，应当在集体经济组织的全体成员会议或其代表会议对于拟签入承包合同中的主要内容讨论通过后进行。
第十七条 承包合同当事人双方依法就承包合同的条款协商一致，签订书面协议，由当事人双方负责人签字并加盖发包方公章后，承包合同即告成立。其中承包非平均承包的生产资料的以及当事人要求鉴证或者公证的，经过鉴证或者公证之后，承包合同方告成立。
承包合同文本一式三份，当事人双方和承包合同管理机关各存一份。
第十八条 承包合同管理机关应当采取运用标准合同文本等多种方式，指导当事人签订承包合同。
第十九条 承包合同签订之后，发包方应当进行下列几项工作，接受集体经济组织成员对承包合同签订和履行情况的监督：
（一）向集体经济组织成员公布承包合同的主要内容；
（二）将承包合同中规定收取的产品、款项和使用的劳动用工统一记入会计帐内；
（三）收取承包合同中规定的产品、款项和使用劳动用工时出具标准凭证；
（四）承包合同期满，向集体经济组织成员公布各承包者履行承包合同的情况。
第二十条 承包合同管理机关对于发包方违反第十九条规定的，应当责令其限期改正，并对责任人给予批评教育。
第二十一条 承包合同管理机关应当全面掌握承包合同的内容，可以采用将承包合同规定的项目记入帐内等办法，监督当事人双方履行承包合同。
第二十二条 承包合同依法成立即具有法律约束力，当事人应当全面履行，任何单位和个人不得随意变更或者解除。

第五章 生产资料的转包和承包合同的转让
第二十三条 在承包合同的有效期间内，平均承包的生产资料，承包方可以转移给第三者承包或者将承包该生产资料的合同转让给第三者。
非平均承包的生产资料，不得转包和转让，承包者不继续承包时，由发包方收回重新发包。
转包和转让，可以有偿进行。
第二十四条 转包生产资料和转让承包合同均须经发包方同意，并且不得擅自改变承包合同的内容。
第二十五条 转包生产资料和转让承包合同，首先应当在集体经济组织内部进行；内部成员均不接受转包或者转让的，可以向本集体经济组织之外转包或者转让。
第二十六条 转包生产资料，由承包者与接受转包者签订转包合同，并由承包者继续承担承包合同规定的权利和义务。
转让承包合同，由接受转让者与原承包者签订转让合同，并由转让双方与发包方共同变更承包合同规定的承包者。承包者变更后，原承包者的权利和义务由变更后的承包者承担。

第六章 承包合同的变更和解除
第二十七条 有下列情况之一的，允许变更或者解除承包合同：
（一）承包方与发包的集体经济组织三分之二以上成员协商同意，并且不损害国家、集体和第三人利益的；
（二）订立承包合同所依据的国家计划或者价格发生重大变化，继续履行承包合同将严重影响一方利益的；
（三）由于自然灾害等不可抗力，使承包合同无法完全履行的；
（四）一方当事人不履行承包合同规定的义务，使承包合同不能完全履行的；
（五）承包方丧失承包能力的；
（六）承包人死亡无继承人继续承包的；
（七）承包的土地等生产资料被国家征用或者调整的。
第二十八条 承包合同订立后，不得因当事人的变动而变更或者解除。当事人一方合并或者分立时，由变更后的当事人承担或者分别承担合同规定的权利和义务，并及时通知对方当事人。
第二十九条 当事人一方要求变更或者解除承包合同应当以书面形式及时通知对方，对方应当在接到通知之日起二十日内予以书面答复，无正当理由逾期不答复的，视为默认。当事人另有约定的除外。
第三十条 变更或者解除承包合同的协议，须采用书面形式，由双方负责人签字或者盖章，发包方还应当加盖公章。
变更或者解除承包合同的协议一式三份，当事人双方和承包合同管理机关各存一份。
第三十一条 当事人一方有本条例第二十七条第（二）、（三）、（五）、（七）项规定的情形之一时，应当及时向另一方当事人通报需要延期履行、部分履行或者不能履行承包合同的理由，在取得有关部门的证明以后，允许延期履行、部分履行或者不履行，并可以根据情况部分或者
全部免予承担违约责任。
第三十二条 因变更或者解除承包合同使一方遭受损失的，责任方应当赔偿对方的经济损失。依法可以免除责任的除外。

第七章 无效承包合同的确认和处理
第三十三条 承包合同有下列情形之一的，为无效承包合同：
（一）违反法律、法规以及国家指令性计划和政策的；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（三）违反集体经济组织的章程或者决议的；
（四）采取欺诈、胁迫、仗权垄断或者其他不正当手段签订的；
（五）发包方无权发包的。
无效承包合同的确认权，属于承包合同管理机关和人民法院。
第三十四条 有下列情形之一的，一方当事人有权请求承包合同管理机关或者人民法院变更或者撤销承包合同：
（一）当事人对承包合同的内容有重大误解的；
（二）承包合同的内容显失公平的。
第三十五条 无效的和被撤销的承包合同，从订立时起就没有法律约束力。
承包合同部分无效或者部分被撤销，不影响其余部分的效力的，其余部分仍然有效。
第三十六条 承包合同被确认为无效或者被撤销后，尚未开始履行的，不得履行；正在履行的，按照有利生产、减少损失的原则，由确认无效承包合同或者撤销承包合同的机关确定停止履行的时间。
第三十七条 承包合同被确认为无效或者被撤销后，有关财产问题，按下列规定办理：
（一）发包方依据该承包合同取得的财产，应当退还给承包方；承包方依据该承包合同占有、使用的生产资料，应当退还给发包方。
（二）有过错的一方应当赔偿对方遭受的经济损失；双方都有过错的，各自承担相应的责任。
（三）损害国家、集体或者第三人利益的，责任方应当承担赔偿责任。

第八章 违反承包合同的责任
第三十八条 由于当事人一方的过错，造成承包合同不能履行或者不能完全履行，由有过错的一方承担违约责任；双方都有过错的，由双方分别承担各自应负的违约责任。
第三十九条 当事人违约，应当向对方支付承包合同中约定的违约金；约定的违约金数额不足实际损失的，应当继续赔偿，补偿不足部分。对方要求继续履行承包合同的，还应当继续履行。
第四十条 发包方有下列行为之一的，应当向承包方支付违约金和赔偿费；
（一）未按照承包合同的规定，为承包方提供生产资料、生产经营条件和其他服务的；
（二）非法干预承包方正常的生产经营、造成经济损失的；
（三）擅自变更或者解除承包合同的；
（四）有其他违约行为的。
第四十一条 承包方有下列行为之一的，应当向发包方支付违约金和赔偿费：
（一）造成所承包的耕地、林地、草原、水面荒芜或者有其他放弃经营的行为的；
（二）对于所承包的生产资料进行掠夺式经营的；
（三）将所承包的生产资料出卖或者用于抵押的；
（四）擅自改变所承包的生产资料的用途的；
（五）非法转包生产资料或者转让承包合同的；
（六）无法定免责理由、不按承包合同的规定交付产品、款项和提供劳动用工的；
（七）所承包的生产资料丢失或者毁坏的；
（八）有其他违约行为的。
承包方有上述第（一）项至第（六）项所列行为之一、并且在限定的期限内未能改正的，发包方应当收回承包方所承包的生产资料。
第四十二条 因有关部门的过错致使承包合同不能履行或者不能完全履行的，承包合同违约方应当先向对方支付违约金和赔偿金，然后再向有过错的部门追偿，有过错的部门受到追偿时，应当赔偿经济损失。有过错的部门赔偿的经济损失系由个人过错造成的，责任者应当赔偿部分或者
全部经济损失。

第九章 承包合同纠纷的处理
第四十三条 当事人双方发生承包合同纠纷，应当及时协商解决。协商不成的，可以向承包合同管理机关申请调解或者仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。
仲裁实行二级仲裁制度，每次仲裁的时间不得超过三十日。逾期未作出仲裁的，当事人可以向人民法院提起诉讼。
第四十四条 人民法院已受理的承包合同纠纷，承包合同管理机关不再受理。
第四十五条 承包合同管理机关处理承包合同纠纷，应当根据法律、法规和政策的规定进行调解；调解不成的，进行仲裁。
对承包合同纠纷，应当及时处理，必要时可以裁决先恢复生产，后解决纠纷。
第四十六条 调解达成协议的，应当制作调解书，调解书一经送达，当事人应当履行。
仲裁作出裁决的，应当制作仲裁决定书。当事人对第一次仲裁不服的，可以在接到仲裁决定书之日起十五日内向上级仲裁机关申请仲裁；当事人对第二次仲裁不服的，可以在接到仲裁决定书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼；期满不申请第二次仲裁又不起诉的，仲裁决定书即行生
效，当事人必须在规定的期限内履行。
当事人一方对送达的调解书或者生效的仲裁决定书，逾期不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。

第十章 附 则
第四十七条 承包合同的标准文本及发包方使用的帐薄凭证由省农村承包合同管理机关统一印制发放。
第四十八条 承包合同管理机关鉴证承包合同和仲裁承包合同纠纷可以收取鉴证费、仲裁费。收费标准由省农村承包合同管理机关会同省物价部门另行制定。
第四十九条 本条例自公布之日起施行。
自本条例施行之日起，省内过去有关规定与本条例相抵触的，按本条例执行；本条例与国家规定相抵触时，按国家规定执行。



1992年5月10日