内蒙古自治区人大


呼和浩特市大气污染防治管理办法（修正）
内蒙古自治区人大


（1992年1月17日呼和浩特市第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1992年6月19日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于批
准《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市大气污染防治管理办法〉的决定》的决议修正 2001年2月1日起施行的《呼和浩特市大气污染防治管理条例》将本文废止）

第一章 总 则
第一条 为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内一切单位和个人。
一切单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染和破坏大气环境的单位和个人进行检举和控告。
第三条 市和旗、县、区人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，推行环境保护目标管理责任制；将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局、调整工业结构和能源结构，开展大气环境综合整治，保护和改善大气环境。
第四条 市和旗、县、区人民政府的环境保护行政主管部门对本行政区大气污染防治实施统一监督管理。各行业主管部门负责管理本行业的大气污染防治工作。
公安、交通、铁路、部队的管理部门，根据有关规定和各自的职责对机动车辆的污染实施监督管理。
第五条 一切向大气排放污染物的单位必须贯彻“以防为主，防治结合”，“谁污染、谁治理”的原则，采取有效措施，防治大气污染。
第六条 对大气环境质量实施监督和管理，执行国家大气环境质量标准。国家未作规定的，执行地方标准。
自然保护区、风景旅游区、名胜古迹和疗养地等为一类区，执行国家大气环境质量标准一级标准；其他地区为二类区，执行国家大气环境质量标准二级标准。
第七条 凡向大气排放污染物的单位和个人，必须执行国家大气污染物排放标准。
对大气污染物排放量大，污染严重的区域，实行区域环境大气污染物排放总量控制。
第八条 在防治大气污染、保护和改善大气环境、环境监督管理、环境保护科研、环境监测和环境保护宣传教育等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章 大气污染防治的监督管理
第九条 城乡规划和建设，应该按照保护大气环境的要求，统筹规划，合理布局，严格管理，并遵守下列规定：
（一）一切新建、扩建、改建向大气排放污染物的建设项目，必须达到国家规定的大气污染物排放标准。在市区内的西工业区和西北工业区，严格控制建设向大气排放污染物的项目。
（二）禁止在居民稠密区、文教区范围内新建、扩建、改建冶炼、石油、化工、水泥、火石、电石、沥青等产生有毒有害废气、粉尘、恶臭的生产项目。
（三）在国家、自治区和本市确定的自然保护区、风景名胜区以及其它需要特别保护的区域内，禁止建设污染大气环境的工业和其他设施。
第十条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的建设项目，必须按照国家、自治区和本市有关建设项目环境保护管理的规定，严格执行环境影响报告书（表）审批制度、大气污染防治设施设计审批制度和项目竣工验收制度，必须做到大气污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、
同时投产使用。
环境影响报告书（表）未经市环境保护行政主管部门批准的，计划部门不得办理设计任务书的审批手续，规划部门不得发放建设用地规划许可证，土地部门不得划拨土地。初步设计中的环境保护篇章未经市环境保护行政主管部门审查同意的，规划部门不得核发建设工程规划许可证。项
目建成后未经市环境保护行政主管部门验收合格的，工商行政管理部门不得发放营业执照，建设项目不得投入生产或者使用。
第十一条 向大气排放污染物的单位，必须按照规定向市环境保护行政主管部门提交《排污申报登记表》，经市环境保护行政主管部门核发《排污许可证》后，方可排放。
第十二条 向大气排放污染物超过国家规定标准的单位和个人，依照国家规定交纳超标准排污费；对造成大气环境局部污染的单位和个人，由市和旗、县、区环境保护行政主管部门按管辖权限决定限期改正；对严重污染大气环境的污染源，由市和旗、县、区人民政府按管辖权限决定限
期治理。
第十三条 对大气污染处理设施，要加强管理，定期维修保养，保证设施正常运行。
需要拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须提前报请所在地环境保护行政主管部门批准。

第三章 防治烟尘污染
第十四条 凡是在推行城市集中供热、使用煤气、石油液化气和其他清洁燃料范围内的一切单位和住户，必须参加城市集中供热、使用煤气、石油液化气和其他清洁燃料，原有的燃煤设施停止使用。
对供热、供气有特殊需要的单位，须经市环境保护行政主管部门批准。
第十五条 在城市集中供热规划范围以外，新建住宅区、老城区成片改造以及建设其他需要采暖的设施，必须实行联合供暖。
已建成的采取分散供热方式的居民住宅区或者其他需要采暖的设施，应当逐步实行联片供热。
第十六条 按规定应使用型煤的单位、住户、个体经营者，必须使用型煤。
第十七条 一切生产、采暖使用的锅炉、工业窑炉和茶浴炉，必须采用科学的燃烧方式和消烟除尘设施，达到国家规定的烟尘排放标准。
蒸发量大于1吨／小时（发热量60万大卡／小时）的锅炉，必须采取机械燃烧，并配备合格的除尘设备；1吨／小时（发热量60万大卡／小时）以下的锅炉和茶浴炉，必须采用有效的无黑烟燃烧技术。
严禁使用已被国家列为淘汰的锅炉。
第十八条 各种不同规格的燃煤设施，其烟囱高度应达到有关规定的标准；低空排放的烟囱应当背向街道，避开就近树木，不得污染附近环境。
第十九条 锅炉在起动或者其他特殊情况下，其烟气黑度不得超过林格曼三级，一次排放持续时间不得超过5分钟，全天累计不得超过20分钟。
第二十条 司炉人员必须经过严格培训，熟练掌握锅炉操作和消烟除尘的基本技能，持有市劳动部门核发的操作证上岗。
第二十一条 凡在本市制造、加工、销售锅炉、工业窑炉、茶浴炉和消烟除尘等设备，须到市环境保护行政主管部门登记，并经市环境监测中心站测试，符合排放标准和要求的，发给销售许可证，方可销售。
第二十二条 积极建设烟尘控制区，实施区域燃煤设施综合整治。烟尘控制区一切单位的炉、窑、灶，必须按统一限定时间要求完成治理任务。
第二十三条 市区内实行燃煤定量管理，控制燃煤用量，减轻对大气的污染。

第四章 防治废气、粉尘和恶臭污染
第二十四条 在生产过程中产生有毒有害废气、粉尘的单位和个人，应当采用无污染或少污染的工艺和设备；排放有毒有害废气、粉尘必须设置净化装置和符合规定高度的排放装置，禁止采用天窗及其他不符合规定的方式排放。排放恶臭气体的，必须采取有效措施，防止对周围环境的
污染。
排放含放射性物质的气体，必须符合国家有关规定。
第二十五条 工业生产中产生可燃性气体要进行回收和综合利用。具备回收利用条件，不回收利用而直接向大气排放的，要限期回收利用；因回收利用装置不能正常作业而需要向大气排放可燃性气体的，应向市环境保护行政主管部门报告原因、向大气排放可燃性气体的数量、有害物质
的种类、浓度和采取减轻大气污染的措施。不具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行防治污染处理。
第二十六条 炼制石油、生产合成氨、煤气和燃煤焦化、有色金属冶炼过程中，排放含有硫化物气体的，必须配备脱硫装置或者采取其他脱硫措施，并实行总量控制，根据其所在区域大气环境的容量要求，相应地削减排放量。
第二十七条 城镇建筑和市政施工熔化、加工沥青时，必须采用符合环境保护规定的专用设备。
第二十八条 医疗卫生单位废弃物，必须采用环境保护行政主管部门和卫生防疫部门批准的专设焚烧炉焚烧。
第二十九条 任何单位和个人不得在城区和其他人口集中区域从事经常性的露天喷漆、喷砂或者其它散发大气污染物的作业。
第三十条 一切除尘设施都须配有粉尘专用存放场或者设备；在运输和装卸中应采取防护措施，防止产生二次污染。
第三十一条 机动车辆尾气排放要纳入年检年审中。尾气不达标的，机动车辆管理部门不准发给年检合格证；取得年检合格证后，又造成超标准排放污染物的车辆，要限期治理。
新购机动车辆尾气排放超过国家规定标准的，车辆管理部门不得发给行车执照。
外埠车辆进入城区须持有当地有关部门核发的尾气排放合格证。

第五章 法律责任
第三十二条 违反本办法的规定，除按《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》有关规定执行外，有下列行为之一的处以罚款：
（一）应使用煤气、型煤而不使用的，个人处以五十元以上二百元以下罚款；单位处以一千元以上五千元以下罚款。
（二）锅炉起动燃烧时，烟气黑度超过林格曼三级，持续时间超过规定标准的，处以二百元以上五百元以下罚款。
（三）烟尘控制区域内，没有按期完成炉、窑治理任务的单位，处以三千元以上五千元以下罚款。
（四）具备回收利用条件，不回收利用而直接向大气排放可燃性气体的，要限期回收利用，逾期不回收利用的，处以二千元以上五千元以下罚款。
（五）医疗卫生单位的废弃物不按规定要求焚烧的，处以一千元以上三千元以下罚款。
（六）未经市环境保护行政主管部门同意，在市区和人口集中区域从事露天喷漆、喷砂的，处以二百元以上一千元以下罚款。
（七）未经市环境保护行政主管部门批准，在本市制造、加工、销售锅炉、工业窑炉、茶浴炉和其他消烟除尘设备的，按其销售价格的百分之十至百分之二十处以罚款。
（八）进入城区的外埠机动车辆超标排放尾气的，处以五十元以上二百元以下罚款。
第三十三条 造成重大大气污染事故，致使公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，应依法对有关责任人员追究刑事责任。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，在接到处罚决定通知书之日起15日内向作出处罚决定的同级人民政府复议机构提请复议，复议机构必须在一个月内作出决定。对复议决定不服的，可以在收到复议决定通知书后15日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决
定机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 造成大气污染危害的单位，对直接遭受损失的单位和个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十六条 缴纳排污费、超标准排污费或者被处以警告、罚款的单位和个人，不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第三十七条 行政处罚的实施机关及其执法人员当场收缴罚款的；必须向当事人出具自治区财政部门统一制发的罚款收据；不出具自治区财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒缴罚款。
第三十八条 各级环境保护行政主管部门和环境保护监督管理人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视其情节和后果给予行政处分或者行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十九条 本办法自1992年10月1日起施行。

附：内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市大气污染防治管理办法〉的决定》的决议

（1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会提请批准的《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市大气污染防治管理办法〉决定》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。


（1997年8月29日呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）


呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和《呼和浩特市大气污染防治管理办法》实际执行中存在的问题，决定对《呼和浩特市大气污染防治管理办法》作如下修改：
一、删去第三十二条第一项：“在集中供热和联片供暖范围内的单位，不参加集中供热和联片供暖的，处以二千元以上一万元以下罚款。”
第二项改为第一项，以后各项顺升。
二、第三十二条第五项改为第四项，修改为：“具备回收利用条件，不回收利用而直接向大气排放可燃性气体的，要限期回收利用，逾期不回收利用的，处以二千元以上五千元以下罚款。”
三、增加一条，为“第三十七条行政处罚的实施机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具自治区财政部门统一制发的罚款收据；不出具自治区财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒缴罚款。”
原第三十七条改为第三十八条，以后逐条顺延。
《呼和浩特市大气污染防治管理办法》根据本决定作相应的修正，报请内蒙古自治区人民代表大会常务委员会批准后，重新公布。



1997年9月24日
湖北省襄樊市人民政府


襄樊市城市管理局、襄樊市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定
(2004/02/09)

根据中共襄樊市委、襄樊市人民政府《关于改革城市管理体制建立长效管理机制的意见》（襄发［2003］24号）和襄办发［2003］37号文件精神，组建襄樊市城市管理行政执法局，与市城市管理局合署办公，加挂市城市管理监察支队牌子，实行三块牌子，一套班子的体制，为市政府组成部门，负责全市城市市容环境卫生管理和全市城市管理综合行政执法工作。

一、职能调整

（一）城市道路临时占用和城市道路挖掘的审批、许可管理职能移交市建设委员会。

（二）城市公共客运、城市出租汽车和人力客运三轮车行业管理职能移交市交通局。

（三）将市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政管理、规划管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权全部或部分移交市城市管理行政执法局。

二、主要职责

（一）贯彻执行国家、省关于城市管理及城市管理综合行政执法的法律、法规、规章和政策，研究起草全市城市管理综合行政执法的规范性文件及相关的政策、措施、规定，研究制订全市城市管理和城市管理综合行政执法工作中长期规划和年度计划，经批准后组织实施。

（二）负责全市市容管理工作。依据国家、省有关法规和规章，制定城市市容市貌管理标准，组织检查、督办各城区、开发区落实；负责对户外广告设置地点、外型的核准和监督管理，组织实施市直市政公用设施户外广告媒体经营权的有偿出让；负责对损害城市环境、容貌和形象的行为实施监督管理；负责城区道路设置的停车场（市区临时停车场、临时市场）的管理工作。

（三）负责全市环境卫生管理工作。依据国家、省有关法规和规章，制定全市环卫规划和工作标准，组织检查督办各城区、开发区落实，负责垃圾处理场的建设与管理；负责环卫企业资质管理。

（四）根据国务院和省政府授权，行使下列行政处罚权：（1）行使市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。（2）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（3）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（4）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（5）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对饮食服务业油烟污染的行政处罚权；对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的行政处罚权。（6）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。（7）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。

（五）负责全市城市管理行政执法的统一指挥和组织协调；负责城市管理行政执法督察；负责市区集中统一执法和跨区综合执法活动的组织实施；负责市区城市管理行政执法重要案件的查处工作；负责城市管理行政执法队伍的建设、城市管理行政执法人员的资格管理和执法人员业务培训、考核、录用（聘用）、检查评比；负责各城区、开发区城市管理行政执法局党政正职的考察和任免工作。

（六）负责城市管理110联动信息服务工作，组织、检查、督办市民投诉的落实。

（七）负责会同市财政部门编制城市管理和城市管理行政执法工作的年度资金计划并组织实施；根据工作考核情况核拨城区、开发区行政执法人员工作经费；负责统一配发各城区、开发区行政执法装备；负责督促行政处罚款罚缴分离制度的执行。

（八）负责全市城市管理和城市管理行政执法工作信息统计工作。

（九）履行省、市人民政府规定的其他职责。

三、机构设置

（一）内设机构

根据职责，市城市管理局、市城市管理行政执法局内设5个职能科室：

1、办公室

负责局机关政务工作的协调和对外联络、接待工作；负责组织贯彻落实局机关各项行政规章制度；负责会议的组织与协调，草拟重要文稿；负责局行政公文的审查把关工作；负责文书、文印、印鉴、机要、保密和文件档案管理工作；负责局系统信息工作、年鉴编辑和大事记起草与组织工作；负责组织处理人民群众来信来访、办理人大建议和政协提案；负责局系统新闻宣传和综合调研工作；负责编制城市管理和城市管理行政执法工作年度资金计划并组织实施，核拨市区行政执法人员工作经费并实施监督管理；负责行政执法装备管理工作；负责局机关财务和机关车辆管理工作；完成局领导交办的其它工作任务。

2、行政执法科

负责制定市区城市管理行政执法工作计划并组织实施，具体负责相对集中的市容环境卫生、城市绿化、市政管理、工商行政管理、公安交通管理、城市规划和环境保护方面行政执法活动的统一指挥、指导和组织协调；负责组织、协调、督办上述七个方面的市区集中统一执法、跨区综合执法和专项执法活动，组织查处上述七个方面的大案、要案和社会影响较大的重要案件；负责与相关行政管理部门的协调和信息沟通；完成局领导交办的其它工作任务。

3、法规与执法督察科

负责城市管理行政执法工作规范性文件的起草、审查和报批工作；负责城市管理行政执法系统的法制建设；负责管辖范围内行政复议案件的受理、审理工作；负责行政诉讼工作；负责城市管理行政执法文书的制定、印制、编号和发放工作；负责城市管理重要案件行政处罚案件的审查和受委托执法单位行政处罚案件的审核工作；负责组织城市管理行政执法人员的队容风纪进行纠察；负责对城市管理行政处罚案件的办理进行监督、检查；负责受理和查处社会各界对城市管理行政执法工作的举报；负责处理与城市管理行政执法工作有关的投诉；负责市区行政执法工作考核；完成局领导交办的其它工作任务。

4、市容环卫管理办公室

负责制定市容市貌标准；负责对损害城市环境、容貌和形象的行为实行监督管理；负责组织协调、督办、检查城市环境、立面容貌的综合整治工作；负责对户外广告设置地点及外型核准的审定工作，负责对户外广告的监督管理；负责对县（市）、区市容管理的组织协调、监督检查、考核评比工作；负责制定全市环卫规划和工作标准，组织检查督办各城区、开发区落实；负责垃圾处理场的建设与管理；负责环卫企业资质管理；完成局领导交办的其它工作任务。

5、人事教育科

负责城管执法系统的政治思想教育和党建工作，开展并指导城管执法精神文明建设工作；负责组织安排理论学习和宣传工作、管理统战工作，研究制定全系统人事工作的规章制度和改革办法；负责局机关公务员和局属单位及各城区、开发区城市管理行政执法局党政正职的干部录用、调配、任免、奖惩与考核工作；按照上级人事、编制管理的有关规定，负责局机关及所属单位的人事调配管理；指导管理局机关、直属单位的劳动工资；管理直属单位各类技术职称改革和评聘工作；负责局机关和直属单位人员进出有关手续办理工作；负责管理大中专毕业生分配和军队转业干部、士兵的安置工作；负责普法教育工作；负责城市管理行政执法人员的教育培训工作；完成局领导交办的其它工作任务。

（二）直属机构

成立襄樊市城市管理行政执法督察大队，为市城市管理行政执法局管理的副县级行政执法机构，设立城市管理110联动信息指挥中心，与市城市管理行政执法督察大队合署办公，两块牌子，一套班子。主要负责全市城市管理行政执法督察、跨区综合行政执法、快速反应、大要案的查处和城管信息收集、处理、反馈工作。

纪检监察机构按有关规定设置。

四、人员编制和领导职数

（一）市城市管理局、市城市管理行政执法局机关行政编制25名。其中：局长1名，副局长3名，纪检组长1名；市容环卫管理办公室主任1名（副县级）；正科级领导职数7名（含市容环卫管理办公室副主任2名），副科级领导职数4名。

设立机关离退休人员工作科，人员编制3名。其中：科级领导职数1名。

（二）市、区（开发区）核定行政执法专项编制200名。先期下达150名专项编制，人员编制分解如下：

市城市管理行政执法督察大队行政执法人员专项编制20名，其中：大队长1名，副大队长2名。

襄城区城市管理行政执法人员专项编制35名。

樊城区城市管理行政执法人员专项编制75名。

高新技术产业开发区城市管理行政执法专项编制10名。

汽车产业开发区城市管理行政执法人员专项编制7名。

鱼梁洲开发区城市管理行政执法人员专项编制3名。

原城建监察支队事业编制予以收回。

五、其他事项

1、城区、开发区执法机构设置和人员编制分解由各城区、开发区报市编委审批。

2、按照人随事走的原则，从市城市管理局调整10名在编在职在岗的机关工作人员到市建设委员会。

3、自该方案批复之日起，原《襄樊市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（襄政办发［2002］74号）予以废止。