广东省清远市人民政府办公室


印发清远市市民卡管理办法（试行）的通知

清府办〔2012〕31号


各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市市民卡管理办法（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照施行。实施过程中遇到的问题，请迳向市法制局反映。











二Ｏ一二年四月二十日



清远市市民卡管理办法（试行）



第一章 总则

第一条 为方便市民办理个人相关社会事务，提高政府管理社会事务的效能，保障清远市市民卡（以下简称市民卡）的有序发行和有效使用，制定本办法。

第二条 本办法所称的市民卡，是指由清远市人民政府授权的市民卡服务机构发行、或由市民卡服务机构联合金融机构等单位发行的，提供给市民用于办理个人有关事务、享受政务服务、公共服务和金融服务的多用途智能卡。

第三条 市民卡包括含金融功能的多功能智能卡和不含金融功能的衍生智能卡，分为记名卡与不记名卡两大类。本办法没有特别说明的，所表述的卡功能均指记名卡。

第四条 记名卡申领对象原则为具有清远市户籍的本市市民，非本市户籍人员依法享受本市社会保障及其他公共服务的，凭单位有效证明和身份证，参照本办法申领；非记名卡的申领对象为所有人员。

第五条 市民卡的发放范围、基本功能及其应用领域的扩展，按照市民卡项目的发展规划和建设计划分步实施，逐项实现。

第六条 清远市信息化行政主管部门为市民卡主管部门和市民卡工程建设的综合指导协调部门，负责市民卡工程建设与运营的规划、协调、宣传工作，负责监督市民卡相关业务的运营和应用活动。

各职能部门、市民卡各合作金融机构及有关公共服务部门应该根据市民卡系统建设的需要，及时、准确地向市民卡服务机构提供相关业务信息，并积极推动市民卡在本单位管理和服务中的应用。

市民卡服务机构具体负责市民卡相关信息的采集、存储、交换和共享，市民卡的制作，业务拓展和运营，服务网点的建设和维护等工作，并协调完成相关应用系统建设。

第七条 各县（市）人民政府、各开发区应配合有关部门做好市民卡的信息采集、宣传、发放等推广应用工作。除法律法规另有规定外，任何市民卡应用单位不得拒绝市民卡系统在本单位的应用。

第八条 有关单位和部门在各自业务系统内使用市民卡时应遵循相关技术规范，市民卡项目合作各方应切实履行市民卡信息保密义务，并在各自的职权范围内依法使用，不得用于其他商业经营性用途。

第九条 市民在接受市民卡并使用相关应用功能时，应遵循相关部门的管理规范，办理和使用金融功能时，须遵循中国人民银行的相关管理规定。



第二章 市民卡的功能和使用

第十条 市民卡卡载信息包括视读信息和机读信息。市民卡的视读信息包括持卡人姓名、性别、卡号和发卡日期等基本信息；市民卡的机读信息包括持卡人电子身份识别信息和持卡人在市民卡各应用领域中的相关业务信息。

第十一条 市民卡具有以下功能：

（一）记录功能：记录持卡人的基础信息和相关业务信息；

（二）凭证功能：持卡人持卡可通过联机或脱机办理个人相关业务；

（三）查询功能：持卡人通过市民卡服务网络的读卡设备，查询持卡人本人的个人身份、医保、社保、公用事业消费等方面信息。

（四）公共服务：作为持卡人享受政府服务（劳动保障、卫生、民政等）和公共应用服务（校园管理、社区管理、特殊人员优待、图书借阅、水电气、通讯等）的电子凭证。

（五）消费支付：持卡人在对市民卡电子钱包充值后，可凭卡在市民卡应用网点用于公交、公共事业、日常生活方面的消费。

（六）金融功能：与金融机构合作发行的市民卡具有发卡机构同类型银行卡的所有金融功能及其服务。

（七）市民卡服务机构在上述功能基础上可在授权和法律允许范围内开发增值应用。

第十二条 市民卡服务机构和市民卡应用部门需采取必要的技术手段和管理措施，保障市民卡的安全应用，并在市民卡信息的采集、存储、交换和应用等各个环节保护持卡人的隐私。

第十三条 记名卡只限本人使用，持卡人须妥善保管市民卡及相关使用密码，因遗失、出让或转借市民卡造成的损失由持卡人自行承担。

第十四条 市民卡最长有效期为10年，自发放之日起计算，有效使用期届满前3个月，持卡人应及时办理换领手续；合作发卡机构发行的市民卡有效期及其业务手续参照发卡机构相关管理办法。



第三章 市民卡的申领、换领、挂失和注销

第十五条 市民可到市民卡营业厅、合作金融机构服务网点办理申领、换领市民卡业务。

第十六条 市民卡服务机构按物价部门核定的标准收取市民卡工本费。

第十七条 遗失记名卡的，可到市民卡服务网点办理挂失手续，涉及银行资金账户的挂失事宜，须到金融机构按金融机构相关规定办理；不记名卡不挂失。

第十八条 因死亡、户籍变动、工作调动等原因，依法不再继续享受本市社会保障及其他社会公共服务的，持卡人或其近亲属在办结相关社会事务后，应当及时到市民卡服务网点申请注销市民卡。

第十九条 持卡人换领或补领市民卡期间，市民卡相关应用部门应当保障其办理相关事务的权利，具体办法由相关应用部门另行制定。



第四章 法律责任

第二十条 公民、法人或其他组织认为市民卡经办机构或相关部门在市民卡发放、应用等过程中有违纪违法行为的，可以向相关行政机关、监察机关举报。

第二十一 市民卡经办机构或相关业务部门违反本办法的规定，有以下情形之一的，由相关行政机关、监察机关依法处理；情节严重的，由相关行政机关、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法履行发卡职责的；

（二）违法收取费用的；

（三）违法使用市民卡相关个人信息的；

（四）未依法采取安全保障措施造成个人隐私受侵害的；

（五）违反本办法规定的其他行为。

第二十二 冒领、冒用、盗用他人市民卡牟取非法利益，或恶意攻击、破坏市民卡应用造成严重后果的，由相关部门依法追究责任。



第五章 附则

第二十三条 本办法施行后，各县（市）、各开发区、市政府各部门及所属单位不再发行与市民卡功能类似的其他卡，已发行的应当逐步纳入市民卡体系，并相应调整原有的管理办法。

第二十四条 本市行政区域内市民卡基础信息系统的建设及市民卡的申领、制作、发放、使用等活动的管理，相关单位部门可依据本办法制定相应的管理细则。

第二十五条 本办法由清远市法制局负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起施行。



河南省商丘市人民政府


商丘市殡葬管理实施办法


第一章 总 则

第一条 为加强殡葬管理，深化殡葬改革，保护土地资源与环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和《河南省殡葬管理办法》以及其它有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动、殡葬服务及管理。

第三条 殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火化，节约殡葬用地，保护自然环境，革除丧葬陋习，提倡文明节俭办丧事。

第四条 各级人民政府必须加强对殡葬管理工作的领导，将其列入重要议事日程，实行目标管理。“一把手”负总则，分管领导要尽职尽责，积极协调和组织有关部门及时研究和处理殡葬工作中的重大事宜。

第五条 任何单位和个人对违反本办法的行为都有权劝阻、制止、检举和揭发。

在殡葬管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或殡葬行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章 殡葬管理机构设置

第六条 市、县（市）区人民政府应建立由有关部门参加的殡葬管理委员会，决定本辖区内殡葬管理工作中的重大事宜。

第七条 市民政局是本市殡葬管理工作的主管部门，各县（市）区民政管理部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。

第八条 市、县（市）区要建立健全殡葬管理机构和殡葬服务队伍，乡（镇）设立殡仪服务站，指定专人负责本辖区殡葬管理工作中的具体事宜。其主要职责是：（一）宣传、贯彻执行殡葬管理的法律、法规；（二）检查、监督、指导各单位的殡葬管理工作；（三）指导、管理殡葬服务工作；（四）制止和查处违反本办法的行为；（五）负责殡葬管理的其他事宜。

第九条 各级监察、司法、组织、人事、公安、交通、宣传、卫生、工商行政、建设、土地、环保、民族事务、外事、农业、林业等有关部门应按各自职责，主动配合民政部门做好殡葬管理工作。

第十条 文化、新闻出版和广播电视等部门，应当采取各种形式，与民政部门共同做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。

机关、团体、事业单位、村（居）区民委员会和其他组织，应当在本单位开展有关殡葬管理法规的宣传教育工作。

第十一条 各县（市）区民政部门在公安、法院部门配合下，设立民政派出所及行政执法法庭，负责本辖区内的殡葬违法案件查处。

第三章 殡葬设施管理

第十二条 各县（市）区人民政府应当将新建和改造殡仪馆、火化场、骨灰堂、殡仪服务站等殡仪设施纳入城乡建设规划和基本建设计划。

各级人们政府应增加对殡仪设施建设的投入，所需资金必须列入当地财政预算。

新建殡仪馆应按国家殡仪馆等级标准规划、设计、建设。

第十三条 建设殡仪设施按以下规定审批、备案。

（一）农村为村民设置公益性墓地，由村委会提出申请，经乡（镇）人民政府审核同意后，报县（市）区民政部门审批；

（二）殡仪馆、火化场由市、县（区）民政部门提出方案，报本级人民政府审批和省民政部门备案；

（三）殡仪服务站、骨灰堂由市、县（市）民政部门审批；

（四）新建、扩建公墓（包括陵园，下同），经县级以上民政部门和同级人民政府审核同意后，报省民政部门审批；

（五）利用外资建设殡仪设施，由省民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。

兴建殡仪设施应依法办理用地审批手续，并按基本建设程序办理有关手续。

第十四条 农村的公益性墓地不得对本村村民以外的其他人员提供墓穴用地。

第十五条 严格限制公墓墓穴占地面积，安葬骨灰的单人或双人合葬墓穴占地面积不得超过1平方米。少数民族埋葬遗体的单人墓穴不得超过4平方米，双人合葬墓穴不得超过6平方米。

第十六条 公墓不得一次性收取超过二十年的墓穴管理费。

墓穴的管理费应用于公墓的管理、养护和绿化，专款专用，不得挪为他用。

第十七条 殡葬服务单位应加强对殡葬服务设备、设施的管理，保持殡葬服务场所和设备、设施的整洁、完好，防止污染环境。

第四章 火葬管理

第十八条 本市行政区域均为火葬区，应强力推行殡葬改革，实行全民火化，凡在本行政区域内死亡的人，除国家和省另有规定的外，必须就地实行火葬。

第十九条 划为火葬区而未建殡仪馆的县，应将殡仪馆的建设纳入基本建设计划，限期建成。在建成之前，遗体火化暂由临近的市、县殡仪馆承担。梁园、睢阳两区不再新建殡仪馆。

第二十条 在火葬区提倡骨灰寄存、以树代墓、撒散的方式以及其他不占或少占土地的方式处理骨灰。禁止将骨灰装棺土葬。

第二十一条 凡在本市行政区域内死亡的外地人，除国家和省另有规定的外，均应就地火化。

户籍在本市、异地死亡的，应就近火化。

第二十二条 禁止任何单位和个人擅自强应当实行火葬的遗体转运土葬，对擅自转运遗体土葬的，其所在单位、当地乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会必须制止。

在医院死亡的人，医院应当及时通知殡仪馆。遗体火化时应当由殡仪车运送；要求自己运送的，应经当地殡仪管理机构同意。未经殡仪管理机构同意，私自转运遗体的，医院应当制止，制止无效的，及时报告民政部门或公安机关。

各医院对在本医院死亡的人应当登记造册，建立接尸登记卡，加强尸体管理。

少数民族病故在医院的，丧事承办人应持死者身份证到当地县（市）区殡葬管理部门办理遗体接运手续。

第二十三条 遗体的运送、火化等殡仪服务，应当由殡仪馆、火葬场获殡仪服务站承办，其他任何单位和个人不得从事上述经营性的殡仪服务工作。

第二十四条 殡仪服务单位接到运送遗体的通知后，应及时接运遗体，并对遗体进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。

患有烈性传染病的人死亡后，殡仪馆在运送和保管遗体过程中，应当采取防止传染的措施，遗体必须在二十四小时内火化。

第二十五条 正常死亡者的遗体火化，凭医疗机构或死者单位、街道办事处、村民委员会出具的死亡证明。

非正常死亡者的遗体火化，凭死亡所在地县级以上公安机关出具的死亡证明。

经公安机关确认的无名、无主遗体拍照后由殡仪馆接运、火化。

遗体火化后，殡仪馆应向丧事承办人出具火化证明。

第二十六条 运致殡仪馆的遗体应在七日内火化。因特殊情况需要延期火化的，丧事承办人应报殡仪馆的主管民政部门批准。

丧事承办人自遗体运至殡仪馆七日内不办理火化手续的，殡仪馆应书面通知丧事承办人限期办理。丧事承办人逾期未办理的，殡仪馆报主管民政部门批准，并报公安机关备案后，可以火化遗体。

遗体保存费、火化费由丧事承办人承担。

第二十七条 遗体火化后，殡仪馆应当通知丧事承办人领回骨灰。超过三个月，丧事承办人不领取得，殡仪馆可以自行处理。

无名死者的骨灰，六个月内无人认领的，由殡仪馆自行处理。

第二十八条 殡仪服务人员应遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得刁难丧事承办人，不得制定丧事承办人选用殡仪服务用品、项目，不得利用工作之便所取财物。

殡仪服务费应当严格执行省物价部门制定的标准，不得在标准以外加收费用。违反规定收费的，由物价部门依法处理。

第二十九条 遗体火化后，有资格享受丧葬费、抚恤金、遗属补助的遗属应持殡仪馆出具的火花证明到死者生前所在单位或有关部门领取，否则，任何单位不得擅自发放“三费”。

第五章 土葬管理

第三十条 禁止在公墓、公益性墓地以外任何地方建造墓地。

第三十一条 本办法实施后，禁止在下列地区建造墓地：

（一）耕地、林地；
（二）城市公园、风景名胜区、文物保护区及居民住宅区；
（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；
（四）铁路、公路主干线两侧各一公里范围内。

本办法实施前，前款规定区域内建造的墓地，除受国家保护的具有历史、科学、艺术价值得墓地和经省民政部门批准予以保留的外，应当限期迁移、平毁或深埋，不留坟头和墓碑。

第三十二条 禁止任何单位和个人转让和非法买卖墓地、墓穴。

禁止建造或者恢复宗族墓地。禁止为活人建墓。

第三十三条 被征用土地上的坟墓，由用地单位报请当地人民政府公告坟主限期迁移。合法建造的坟墓迁移费由用地单支付。期满不迁移或无主墓地，用地单位可以代迁或深埋。

第三十四条 “尊重少数民族的丧葬习俗”；对回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌兹别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安10个少数民族的土葬习俗应予尊重，不要强迫他们实行火葬；自愿实行火葬的，他人不得干涉。但应在指定地点埋葬，不得乱埋乱葬。单人墓穴不得超过4平方米，双人墓穴不得超过6平方米。

第六章 丧事活动与殡葬用品管理

第三十五条 各级人民政府和民政部门应采取有效措施加强丧事活动管理，对本行政区域内的丧事活动定期组织监督检查。

第三十六条 城乡基层组织应当把改革丧葬习俗纳入村民自治章程、村规民约或居民守则，可以建立群众性的丧事活动管理组织，推动丧葬习俗改革，为群众提供殡仪服务。

第三十七条 丧事承办人办理丧事应遵循文明、节约的原则。提倡丧事从简，不得大操大办，铺张浪费。

国家机关工作人员应当在丧葬习俗改革中以身作则，严格执行各项有关规定。

第三十八条 办理丧事不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵犯他人的合法权益。

禁止在城市街道、居民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚，禁止播放或吹奏哀乐，禁止抛撒、焚烧冥币、纸钱。

第三十九条 禁止制造、销售冥币、纸扎实物等封建迷信的丧葬用品。

禁止制造、销售棺材等土葬用品。

第四十条 禁止在丧事活动中使用封建迷信用品和从事定阴阳、看风水等封建迷信活动。

第四十一条 制造、销售殡仪用品的单位和个人，应向所在地的殡仪管理部门提出书面申请，殡仪管理部门在接到申请书十五日内做出决定。对批准的，发给批准证书；对不批准的，应书面答复申请人。未经殡葬管理部门批准的，工商行政管理部门不得先办理营业执照。两证齐全，方可开业，但不得在批准制造、销售场所之外从事经营活动。

第四十二条 殡仪管理部门对制造、销售丧葬用品的单位及个人实行年检和定期验（换）证制度，并收取管理费。殡葬管理部门收取得管理费应应用于殡葬管理与宣传。

第四十三条 禁止任何单位和个人为非法土葬提供车辆和其他交通工具。

第七章 法律工具

第四十四条 违反本办法的行为，有关法律、行政法规已作出处罚规定的，依照其规定处罚。

第四十五条 违反本办法，具有下列行为之一的，由民政部门责令期限改正；局部改正的，可以强制执行，所需费用由丧事承办人承担。强制执行时，当地街道办事处、乡（镇）人民政府和死者生前所在单位应当协同处理；

（一）将应当火化的遗体土葬时，强制起尸火化并处以1000－3000元罚款。

（二）将骨灰装棺土葬的，责令毁棺，恢复原地貌，并处以1000－2000元罚款。

（三）在耕地、林地建造墓地的，责令恢复原地貌，并处1000－2000元罚款。

（四）在公墓、农村的公益性墓地以外的其他地方建造墓地的，参照第三款执行。

死者是国家机关工作人员或企事业单位职工的，除按前款规定处理外，所在单位不得支付丧葬费、抚恤金及遗属补助费，并给予单位主要负责人行政处分。

第四十六条 在城市街道、居民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚，播放或吹奏哀乐，抛撒、焚烧冥币、纸钱的，由民政部门会同公安机关、城市市容环境卫生主管部门和街道办事处予以制止，对制止无效的，可没收其物品，并处以500－1000元罚款；

第四十七条 擅自制造、销售殡仪用品的，由民政部门会同工商管理部门予以制止；制止无效的予以没收，并处以500－1000元罚款。

第四十八条 制造、销售冥币、纸扎实物等封建迷信殡仪用品的或销售棺材等土葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，并处制造、销售金额一倍以上三倍一下的罚款。

第四十九条 具有下列行为之一的，由民政部门责令改正；据不改正的，强行迁出或平毁，所需费用由责任人承担，并处以1000－3000元罚款。

第五十条 对为非法土葬提供车辆和其他交通工具的单位和个人，由民政部门会同公安部门吊销驾驶执照，并分别处以派车单位和驾驶员1000－2000、500－1000元罚款。

第五十一条 阻碍、干扰殡葬管理人员依法执行公务、聚众闹事，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；殡葬管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其主管部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 医院未经殡葬管理机构同意，擅自允许运走遗体的，由卫生行政部门或监察部门给予有关责任人行政处分，并处以3000－5000元罚款。对弄虚作假、徇私舞弊的加倍罚款。

第五十四条 对擅自乱发“三费”的单位，由殡葬管理机构处以3000－5000元罚款。

第五十五条 罚款和没收的财物由殡葬管理部门统一上交财政部门，专款专用，用于殡葬管理事业。

第五十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在十五天内依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，做出行政处罚的机关可以申请当地人民法院强制执行。

第八章 附 则

第五十七条 本办法所称丧葬承办人，是指死者的亲属，死者没有亲属的，其生前所在单位或者居住地的村（居）民委员会是丧事承办人。

第五十八条 华侨、港澳同胞以及外国人的殡葬事宜，按照国家有关规定执行。

第五十九条 本办法中的具体条款由市民政局负责解释。

第六十条 本办法自发布之日起施行。

2000年4月14日